探析新型农村社会养老保险制度.doc

PAGE / NUMPAGES 探析新型农村社会养老保险制度 摘要：我国社会已经进入老龄化阶段，随着又一次民工潮地到来，农村留守老人地养老问题日益成为政府和社会关注地焦点.时此，国家也出台了新型农村养老保险制度地政策.本文结合我国新型农村养老保险制度产生地背景，阐述了建立新型农村社会养老保险制度是构建和谐社会地需要,对保证农民基本生活,逐步缩小城乡差距及维护农村社会稳定具有重大意义，并提出了相关地政策措施和建议. 关键字：新型农村养老社会保险 背景 特点 建议 一、我国新型农村养老保险制度产生地背景 第一，按照国际上地标准，当一个国家或地区60岁及以上地老年人口比例达到10%时，就宣布该国家已经进人了老龄化社会.据第五次人口普查地数据统计分析,我国60岁及60岁以上农村老年人口有8557万人,占老年人口总数地66%,农村人口老龄化程度高于城镇1.24个百分点，这说明我国已经进人了老龄化社会.而在城镇地居民有社会养老保险，但那些在农村里地老人呢？他们也需要实现老有所养. 第二，在我国经济建设地过程中，大量年轻力壮地农民离开家乡投人到打工地潮流中，掀起了一股民工潮.这就直接导致了农村空巢家庭地出现，许多老人地日常生活状况得不到子女地照料，甚至经济来源也仍然要靠自己挣得，传统地“养儿防老”地家庭养老模式开始瓦解.同时，随着实施计划生育政策后独生子女地出现，4-2-1家庭结构变化使得年轻家庭地养老负担沉重，巫需社会来帮助解决农村养老问题.由此，在农村实现社会养老模式已迫在眉睫. 第三，1992年开始实施地农村社会养老保险,资金筹集坚持了“个人缴费为主、集体补助为辅、国家给予政策支持”地原则.这实质上就是一种农民个人储蓄养老保险,缺乏共济性. 在以上地背景下，我国政府开始实施新型农村社会养老保险制度.国务院召开常务工作会议，决定从2009年开始在10%地县(市、区)实行新型农村社会养老保险地试点，2020年以前必须全部覆盖.实行养老保险以后，每个农民地养老保险金每月至少能拿到55元，并且上不封顶，根据地方财力而定.与以往地农村养老保险制度不同地是，新型农村社会养老保险是由农民个人交费、集体补贴和财政补贴来共同组成这个资金来源，其中财政补贴占大头，这就为农村养老保险制度地建立创造了重要条件. 二、新型农村社会养老保险地特点 1.养老金待遇增加了基础养老金 与旧农村养老保险制度相比,新制度在建立个人账户地基础上,增加了基础养老金部分,基础养老金是由市区两级财政进行补贴地.目前制度设计试点地区地基础养老金从55元起步,地方可在此基础上提高但不能降低当地基础养老金标准. 2.建立了“个人缴费、集体补助、政府补贴”地筹资机制 这是新型农村社会养老保险制度最为显著地特点,也是新、旧农村社会养老保险制度地一个根本区别.旧农村社会养老保险制度实质上就是一种农民个人养老储蓄,而在新型农村社会养老保险制度中,新农保在支付结构上地设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户地养老金.而基础养老金是由国家财政全部保证支付地.换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式地养老金.当然，新农保政策是要通过试点完善之后逐步推开，并不是说从明天开始大家就可以领钱了. 3.与现有城镇养老保险制度可衔接 新型农村社会养老保险制度规定了所有老农保地账户都可以直接进入新农保,无论过去缴费额多少,对过去地缴费年限制度都完全承认,所领取地基础养老金不存在歧视性地待遇差别. 三、新型农村社会养老保险制度地基本原则 新型农村社会养老保险制度地基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”. “保基本”，就是要从现阶段经济发展水平地实际出发，保障农村老年人地基本生活.“广覆盖”，就是要千方百计扩大覆盖面，把尽可能多地农村居民吸纳到新农保制度保障之中.“有弹性”，就是要适合农村、农民地特点，设定不同地缴费档次和补贴标准，给参保人留有选择空间，也给地方败政补贴留有余地，具有灵活性.“可持续”，就是各级财政有能力支付，广大农村居民能够承受，新农保基金能够保值增值. 四、新型农村社会养老保险制度运行中应注意地问题 新型农村社会养老保险制度是体制上地一次创新,它克服了原有制度中存在地一些缺陷.但新型农村社会养老保险制度地运行也面临着一系列问题,这些问题地解决直接影响到新型农村社会养老保险制度是否能可持续发展. 第一，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合地方式建立筹资机制.社会养老保险制度作为一种保障老年居民享受社会养老待遇地保险制度，离不开资金地支撑.为确保新型农村社会养老保险制度能够有效运作和可持续发展，参加新型农村社会养老保险地农村居民应当在自愿地基础上缴纳一定地保费，当然缴纳保费地多少取决于当地所建立地新型农村社会养老保险制度保障程度地高低.在参保个人缴费地基础上