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2004年厦门直销立法座谈会上，商务部副部长马秀红就已经给出了援引，“我觉得一开始我们应该定得严格一点、规范一点，这样更便于监管。这是为了先创造出一个好的基础，再在这个基础上不断扩大它的使用范围，而这个基础是直销企业健康发展非常重要的一个条件。” “既然政府制定法律规章来规范直销这种商业行为，其目的应是促进直销这种商业行为有序地、依法地向前发展，所以我们制定的法规应该给依法经营的直销企业创造发展的机会，应该给企业更大的发展余地和空间，给他们创造更加良好的发展环境。” “立法都有一个过程，我认为整个制定法律的过程都是以不断改进完善的方式进行的。”她举例说，到现在我们制定的外商投资法规已经有227个，所以在立法方面我们已经有经验，即先找出平衡点，然后在实践中不断寻找更多的共同点进行修改，如果每年都有新建议我们就每年都进行修改。” “邓小平有一句名言是：摸着石头过河。我想我们在进行直销立法时也不妨摸着石头过河。 国务院法制办副主任张穹先生所撰写的《直销与传销》一文中，对于直销模式做出了肯定：“直销是众多现代经销模式中的一种，这种经销模式可以有效地降低企业的运营成本，对促进就业、促进市场经济条件下商品流通的发展有着积极作用。” 商务部外资司副司长邓湛第一次明确提出：公众对直销的认识还存在一定程度的偏差，对于区别合法的直销和经济性诈骗(包括传销和变相传销)的能力相对薄弱。这些因素的存在给