南海问题之我见——形势与政策论文.docxVIP

PAGE 1 南海问题之我见 ——形势与政策论文 在本月8日举行的中国外长记者会上，南海问题再度成为焦点。面对外媒轮番“进攻”，中国外交部长王毅祭出详实的论据、形象的手势和有力的语调，配合一连串的“不”给出中国的态度：南海军事化的指责中国“不背锅”、航行自由“不等于”横行自由、变味的仲裁中国“不奉陪”、搅浑南海局势中国“不答应”、针对南海所有图谋都“不会有结果”。 长期以来，古老的中华民族世袭陆土，依赖耕耘，形成了以陆为生的传统习惯和根深蒂固的大陆观。明朝中叶之后，正当欧洲殖民主义列强纷纷东涌之时，中国的统治者竟然下达了“不许片板下海”的禁海令。禁海不仅限制了对外贸易，限制了明朝以来资本主义萌芽的生长，而且还严重阻滞了海权思想的发展。一直到近代，我国的海防和海权思想，留给人们的始终是沉痛的教训。历史表明，拥有海权则兴，失去海权则衰！ 　　中国需要海权，但作为陆海兼备的大国，更应该注重海陆权并重。毋庸置疑，海洋既是大陆的自然延伸，也是大陆的战略屏障，凭借岛礁和海上平台设施可使海上纵深进一步加大；而大陆则是海洋的战略后方，是其坚实的依托，陆基设施或力量能给海上力量以强大的支援。 南海身处世界上人口最稠密、经济发展最迅速的地区之一，位于亚洲与大洋洲、太平洋与印度洋的“十字路口”，是连接欧、亚、非、大洋洲等地区的重要国际海上枢纽和商业往来的交通命脉。而人类对南海的地理认识是一点点累积起来的。我国古代航海家在一次次途经南海的通商活动中，对于南海哪里有岛屿，哪里有暗礁，从一无所知到渐渐明晰，使南海开始有了自己的地理坐标。而我国的渔民也在一次又一次出海打鱼时摸清了南海的气候，何时会吹东北季风，什么时候会来台风，甚至南海岛礁的数量也渐渐趋向准确。 早在1947年，中国政府特别颁布了关于中国南海的海疆线的法令，宣布了南海岛礁沙洲的名称和位置，并绘制了正式地图，得到世界各国的承认，尤其是中国周边的越南、菲律宾、马来西亚等国，它们当时都是承认这个传统海疆线的。但在上世纪70年代，南海油气资源被发现后，菲越等国开始觊觎当地资源，以各种形式挑战中国主权。 海洋安全问题从21世纪初以来就变得日益突出，有关国家围绕海洋权益争端不断加剧。这一争端主要表现在四个方面：即海洋划界、岛礁归属、海洋资源开发、海洋战略通道控制保障等。在台海形势缓和的大背景下，南海面临的形势更加凸显。而且我们与8个海上邻国都有程度不同的海洋争端。 近年来，钓鱼岛问题和南海问题尤为突出，又存在一定关联性，背后都隐藏着巨大的经济利益，主要是能源利益。南海问题是中国在海上面临的重大挑战之一，也是今天我国安全应该关注的重点之一。中国面临的其他问题，比如西藏问题、“疆独”问题总体上都在我们控制的范围之内。而南海问题比这些问题要更复杂，事实上已经国际化了。在南海，我们面对的不是一个国家，而是多个国家，以及这些国家背后的东盟组织。此外，还有一些大国或明或暗地插手和涉足。美国在南海问题上采取“介入不陷入”的政策。冷战结束后，美国对南海政策的调整突出表现在重新认识南海的战略地位。所以南海问题解决起来难度比较大，是一个长期困扰中国发展，制约中国走向海洋的重大安全问题。 南海的战略空间对于中国的重要性，完全可以借孙中山先生的话一言以蔽之：“谁握此门户，则有此堂奥，有此宝藏也，人方以我为争，我岂能付之不知不问乎！”在全球战略地图中，南海是连接太平洋与印度洋、亚洲与大洋洲的要道，陆缘国要争海权，南海是必由之路，海缘国要夺陆权，南海是战略基点，在中国崛起而固有大国要强化和维护全球领导权的今天，这种战略意义尤显突出。 中国作家阿来去过南海后在文章中写了一段话：一个后发的国家，开始意识到海洋的重要，并且行动起来，开始维护自己的天然权利，却因为曾经的被殖民，因为后发，因为文化基因中海洋意识的缺乏，使自己维护主权的行为也那么航道曲折、波谲云诡，那么需要智慧和坚定。 一名南海问题研究者说，南海所拥有的资源利益固然非常重要，但海洋对于沿岸国和航道使用国而言，战略空间和战略位置才是其重要性的本原，否则就无法解释，美国海军理论家马汉怎么能在石油、天然气成为世界主要能源之前就有了“海权论”的认识，南越和菲律宾为什么在南海发现丰富油气储量之前就开始侵占南海岛礁。越南的陆地国土是一个窄窄的长条，东西方向基本没有什么战略纵深，只有占领南海诸岛才能拓展越南的国防空间和战略纵深，因此，无论当时的南越还是越南都不惜代价抢夺南沙岛礁。而菲律宾曾有人把南沙群岛比做“抵在菲律宾腰间的一把匕首”。 中国历史上一直是面向大陆的国家，更熟悉处理与周边陆地国家的关系，但缺乏与海上邻国打交道的经验。中国还与周边海洋邻国很长一段时间相互缺乏信任。再加上意识形态的差异，政治上的冲突，以及文化上差异的拉大，各方同时都存在严重的历史包袱，很难平心静气地坐下来商谈