对高新区托管区域发展村级集体经济的思考.docVIP

PAGE PAGE 1 对高新区托管区域发展村级集体经济的思考 　　摘要：实行高新区“托管”模式，使高新区发展空间得到扩容，从而有效整合资源，促进了高新区经济的迅速发展，高新区经济总量逐年迅速攀升，高新区“托管”区内的农村经济社会也发生了很大的变化。如何依托高新区的辐射和覆盖作用，进一步加快农村经济的发展，实现城乡统筹协调发展，发展壮大村级集体经济成为必经之路。本文拟对当前高新区托管区域村级集体经济存在的问题进行思考，并从着眼长远发展，留足发展空间，加大政策扶持力度，强化监督管理等方面谈谈建议，以推动村级集体经济的发展。 　　关键词：托管发展村级集体经济 　　所谓高新区托管，就是在高新区产业布局迅速扩大，原有规划无法突破的前提下，为解决高新区土地空间受限的状况，提供高新区开拓发展的土地空间，而采取的“在不转变行政区划的条件下，通过上级政府授权，将周边乡镇、街道或指定区域的社会经济管理权限交友开发区全面托管，从而推进经济正价和区域和谐发展的一种行政权利跟管理职能的调配模式”。实行高新区托管模式，破解了高新区发展瓶颈，整合了发展资源，创新了体制机制，经济总量逐年迅速攀升，实现了区域经济社会发展。而在高新区的开发建设进程中，土地被大量征用，村级集体经济所拥有的资源及所具有的资源动员能力也随之发生了很大的变化，农村经济得到发展了，村级集体经济却无法受益，两者呈现出相脱节的状况，出现了民富村贫的现象。江泽民同志说过：“集体经济没有一点实力，村级组织就难以从物质条件上为群众的生产生活提供服务；所谓增强基层组织的凝聚力、号召力和战斗力，统统都谈不上“。党的十八大提出“壮大集体经济实力，加快完善城乡发展一体化体制机制”。2012年12月中共中央国务院《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》中指出：“因地制宜探索集体经济多种有效实现形式，不断壮大集体经济实力”。发展壮大村级集体经济，是增强农村基层党组织凝聚力和战斗力，增强服务功能、促进农村经济发展的重要物质基础。而如何利用高新区的增长极作用和扩散效应，如何利用高新区各种生产要素的辐射和覆盖，发展壮大托管区域内的村级集体经济，是新形势下农村工作的新课题。 　　一、当前制约村级集体经济发展的主要问题 　　（一）发展村级集体经济的思想观念淡薄 　　受思想观念束缚，集体经济缺乏发展后劲。高新区层面，主要目标是征地开发建设，招商引资，发展园区经济。街道政府层面，主要工作任务则转到了配合高新区征地拆迁、维护社会稳定上来，对发展村级集体经济没有危机感和紧迫感，对发展壮大村级集体经济更没有长远规划，对村级集体经济的帮扶、监管、考核力度在逐渐减弱。村两委层面，村干部整日忙于应付街道的中心工作，很少有时间谋划村里发展大计。随着大量土地被征用，发展村级集体经济的土地空间受限，导致村两委干部对发展村级集体经济丧失了信心。村民层面，普遍存在“小富即安”思想，有的村要是打算将现有资金投入到能产生可持续财源的项目中去，部分村民代表及群众就有意见，认为有钱就应当分掉，致使集体资金往往无法实现合理的投资收益。这些都已成为村级集体经济发展的障碍。 　　（二）发展村级集体经济的创业意识淡薄 　　一是村两委对村级集体经济自我发展意识不强，缺乏开拓进取精神和创新意识。认为在当前的社会经济条件下，发展村级集体经济的土地空间受限，集体资产管理难度大，村集体的资金力量不足，发展集体经济办法不多，困难重重。还有人认为现在村级集体经济收入占农村经济总收入比例较小，无关农村经济发展大局，不须再强调集体经济作用，所以也不想做吃力不讨好的事情。二是村干部发展村级集体经济的能力普遍不强，发展村级集体经济、增强村集体经济“造血”功能意识弱。村干部文化水平有限，知识更新能力差，发展村集体经济思路狭窄，不懂得怎样将集体资金、资产、资源进行有效利用，对如何发展壮大村集体经济，对如何寻找发展壮大村集体经济的自身优势、挖掘自身潜力思路没有清晰的思路，对发展村集体经济的激励机制方面没有切实可行的措施和办法，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，发展村集体经济的工作局面难打开。三是村干部对发展村级集体经济能动性不够。村级班子成员特别是村主干存在“守阵地”思想，事业心、创业心不强，缺乏加快发展村级经济、增强集体经济“造血”功能的内在动力，得过且过，“等、靠”思想严重。 　　（三）村级集体经济的发展空间受到制约 　　土地是村级集体经济最为重要的生产资料，集体拥有的经营性资产、资源性资产和公益性资产都直接或间接来自农村集体土地，村集体经济产出都是来自村集体土地上面。高新区的征地拆迁开发建设，大量农业用地被用于城市、工业建设，村集体经济也随之发生了很大的变化。高新区在开发建设的规划中，往往更多的是从园区的发