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PAGE PAGE 1 韩国终身学习城市政策探析 　　摘要：韩国终身学习城市政策的实施是一种将个人学习与组织学习相结合的整合型政策活动，学习活动以地方发展为核心，通过形成地方社会的学习共同体，促进地方基本建设，提供优质终身学习服务，其成立、组织和实施具有很重要的意义，对我国成人教育发展具有一定的启示。 　　关键词：韩国；终身学习城市；实施 　　一个城市如果能给居民提供在其人生的每个阶段都可以享受各种学习的机会，并以个人的终身学习为目标，促进国家与社会改革，就是一种学习型社会。韩国的终身学习城市政策可以说是一种整合型的社会政策，该政策将教育性的终身学习概念与社会、城市计划结合，并鼓励各地方政府整合辖区内的终身教育资源，有效地运用与整合各个地方的终身教育机构，增加各项社会与经济投资，建设终身学习城市。地方政府则将保障民众的学习机会与权利作为自己的责任，通过提供更多学习机会带动地方经济的发展。 　　一、社会背景 　　韩国终身学习城市的缘起有4个原因。其一，随着21世纪社会的发展，知识快速膨胀，人类寿命延长，人们在学校教育中所获得的学习经历已经无法适应快速变化的社会。其二，在现代知识经济社会，人力资源的再训练与质量的提升，成为决定社会经济竞争力的重要因素。其三，韩国地方社会中有众多的终身教育机构资源，但因为分散而无法有效地利用，因此政府希望通过这样的政策将资源整合利用，以提供给地方居民多元化的学习机会。其四，近年来，政府认为关于地方社会的政策与计划应该由地方政府来策划与执行，才会最贴近地方居民的需求并有效发展地方特色，而提供教育机会与满足人民的教育需求同样是地方政府的责任，中央政府仅扮演经费支持者与协助者的角色。 　　终身学习城市是一种将个人学习与组织学习相结合的整合型政策活动，学习活动以地方发展为核心，通过形成地方社会的学习共同体，促进地方基本建设，提供优质的终身学习服务。韩国终身学习城市的主要目的是将地方社会中的终身教育资源进行整合，以地方政府作为主要推动者，增加居民的学习机会，进而增进地方经济发展，实现地方自治。 　　二、法律依据与推进组织 　　韩国政府根据《终身教育法》推进终身学习城市建设，同时成立了全国终身学习城市协议会，以处理终身学习城市的相关事务。 　　（一）法律根据 　　韩国《终身教育法》明确规定，国家为了振兴地方的终身教育，可指定或支持市、郡与自治区成为终身学习城市。 　　（二）全国终身学习城市协议会 　　为了增进终身学习城市之间的联系与合作，韩国政府依法成立了全国终身学习城市协议会。该组织由教育科学技术部相关领导与被指定为终身学习城市试点市的市、郡、自治区负责人与教育厅长所组成。全国终身学习城市协议会的运行与活动所需的人力或经费由国家与地方政府补助。全国终身学习城市协议会目前有78个会员城市、153名会员（地方负责人78位、75位教育厅长），其中3个城市因结为联盟城市而成为一个终身学习城市，因此虽然认定的终身学习城市共有76个，但是会员城市却有78个。协议会除了召开定期会议以处理终身学习城市的相关事务，还会举办面向各城市领导的海外研习活动，到不同国家的终身学习城市去学习。 　　三、确立过程与经费 　　韩国终身学习城市的确立虽是由地方政府主动发起，但是必须通过国家的审核才会获得国家的经费支持。 　　（一）终身学习城市的发展过程 　　终身学习城市自从2001年开始确立后，预算数目、审核标准等都经过多次的更改。2001年政府在3个地区成立了第一批终身学习城市，2002年又增加第二批3个城市，之后地方政府对终身学习城市产生高度的兴趣，韩国政府同时也大量增加终身学习城市的数目，2004年至2007年共增加了65个城市，在第二次终身教育振兴综合计划中更定下到2010年建成100个终身学习城市的目标。2007年，终身学习城市的数目已经到达76个，占韩国地方城市总数（232个）的32.8%。 　　2007年底，韩国《终身教育法》全面修改，终身教育的实施重点也从中央政府转为地方政府，终身学习城市更显重要。但在过去几年间终身学习城市数目快速增长的情况之下，无法兼顾到每一个城市的终身学习计划与运行的质量。因此，从2008年开始，韩国政府暂缓终身学习城市的增选，以现有的终身学习城市成果作为基础，以提升现有终身学习城市的质量与内容作为近年的主要政策目标。终身学习城市的历年增加数目详见表1。 　　（二）终身学习城市的审核标准 　　韩国终身学习城市的审核由教育科学技术部负责，每年由各地方政府提出申请，经过审核程序筛选出适合成为终身学习城市的地方政府，再给予各项经费支持，帮助其完成终身学习城市所需的基本建设。此前最后一次终身学习城市的成立审核工作是在2007年，因此下文就以2007年的终身学习城市审核内容为例介绍其审核标准。 　　1.审核