规范和完善政府采购的探讨.docVIP

PAGE PAGE 1 规范和完善政府采购的探讨 　　摘要：我国自2003年1月1日起施行《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法），实施多年来基本上达到了预期的目标，但随着政府采购规模的不断扩大，很多存在的问题就暴露出来了，笔者一直担任政府采购专家评委，而且又是采购单位的财务负责人，一直关注政府采购存在问题，探讨政府采购领域发展方向，本文针政府采购的作用和意义，存在问题、如何规范和完善政府采购三方面进行探讨。 　　关键词：规范完善政府采购 　　我国自2003年1月1日起施行《中华人民共和国政府采购法》（以下简称采购法），实施多年以来基本上达到了预期的目标，但随着政府采购规模的不断扩大，很多存在的问题就暴露出来了，笔者一直担任政府采购（以下简称采购）专家评委，而且又是基层单位的财务负责人，一直关注政府采购的问题，我认为采购领域，关系到我国采购市场及国内经济的发展和安全，现从采购的作用和意义、存在问题、规范和完善政府采购三方面进行探讨。 　　一、政府采购的作用和意义 　　我国自实施政府采购以来，采购规模逐年扩大，成果斐然，规范了政府采购行为，提高了财政资金的使用效益，维护了国家利益和社会公共利益，保护了政府采购当事人的合法权益，保护了民族产业，加强了财政支出管理，发挥采购市场在经济中的作用，体现了政府采购公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，对于全面提高财政依法行政水平，防止国有资产流失，实现分配公平正义和实质公平的有力宏观调控手段，能从源头上遏制腐败现象的发生，对促进廉政建设具有十分重要的作用和现实意义。 　　二、政府采购存在的问题 　　政府采购实施多年以来基本上达到了预期的目标，但随着采购规模的不断扩大，很多存在的问题就暴露出来了，现归纳为以下几个方面： 　　（一）政府采购法适用范围狭窄 　　《采购法》规定的三类主体当中没有包括国有企业公共与公益采购方面等，其规定的适用范围，与世界其他国家和地区所规定的适用范围略显得狭窄。 　　（二）政府采购制度和监督制度不完善，监管不到位 　　1、政府采购监督制度的不完善 　　现行《采购法》对政府采购监督制度存在以下不足：一是监督范围狭窄。只有事中监督，没有对政府采购之前计划的编制，政府采购合同的履行情况的等实施监事前及事后监督，不是全方位政府采购的“立体”的监督，造成了监督缺位。二是缺乏超独立的监督主体。《采购法》明确规定各级财政部门为政府采购对象的主管机关，兼任运动员和裁判员的双重角色。 　　2、当采购的商品数量金额少，成交价格高，效率低下 　　由于采购单位采购的商品数量金额少，因此，成交价格高。比如采购一台电脑，必须按以下程序进行：从市场询价到财政各部门审批后直接支付货款等20多个环节。经过上述程序耗费大量的人力物力采购回来这台电脑，其成交价格普遍比市场上销售的价格高，而且效率低下。 　　3、垄断行业招标采购成本不但没有降低反而有所提高 　　垄断行业中小型的货物、工程和服务行为等招标采购成本不但没有降低反而有所提高，原因如下： 　　（1）因为是垄断行业，一个行政区域一般为一家，他们对本行政区域的货物、工程和服务行为的政府采购都忙不过来，在时间上根本无暇顾及其他行政区域的的货物、工程和服务行为的政府采购。 　　（2）因为不是大型货物、工程和服务行为政府采购，而是中小型货物、工程和服务行为政府采购，要进行异地供货、施工、服务，工期延长、派出工作组进行现场工作，必然增加成本开支，减少盈利，所以，垄断行业一般不愿意参加其他行政区域的中小型的货物、工程和服务行为等招标采购。 　　（3）《采购法》明确规定符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质性响应的供应商必须达到三家以上，才能进行采购招标，这样就出现了其他行政区域的垄断行业陪本地的垄断行业进行政府采购招标，这种情况下进行的政府采购招标，与其竞标的价格基本一致。 　　（4）出现其他行政区域的垄断行业陪本地的垄断行业进行政府采购招标，一般情况下供货、工程和服务行为的产品技术参数、性能、工程和服务质量一般一致，所不同的是在以往的业绩、信誉、售后服务等少附材料，以保证本地的垄断行业中标，这种情况下进行的政府采购其成交价格一般很高。 　　4、政府采购的当事人相互串通 　　采购的当事人相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益时有发生，表现如下： 　　（1）由采购单位指定招标公司进行招投标，容易滋生腐败。 　　（2）参加投标的公司相互串通。 　　（3）部份参加投标的公司以不同的法人注册二个以上的公司来进行参与投标。 　　（4）个别地方领导越位操作，权力滥用，给采购中心工作施加压力，违法操作。 　　5、支付知名品牌商品的价款而政府采购回来的却是国内一般商品 　　由于国际品牌、国内品牌、国内一般商品这三者之间的的质量和价格