规划环境影响评价实施有效性分析.docVIP

PAGE PAGE 1 规划环境影响评价实施有效性分析 　　【摘要】规划环境影响评价是从源头对环境问题进行主动预防和控制，确保其实施的有效性，对区域环境保护的重要性是不言而喻的，这值得我们深入探究。本文对规划环境影响评价实施有效性的几大原则作了初步分析，并针对当前规划环境影响评价中的不足，提出了提高规划环境影响评价实施有效性的方法，望对今后的规划环境影响评价工作的开展起到借鉴作用。 　　【关键词】规划；环境影响评价；实施有效性；方法；公众参与 　　规划环境影响评价是在政府规划的层次实施环境影响评价，其目的是确保环境影响在决策的尽可能早期就与经济和社会因素同等地被考虑到，防止在经济发展中造成重大生态环境损失和破坏。我国于2003年9月1日开始实施的《中华人民共和国环境影响评价法》将环境影响评价制度从建设项目扩大到政府规划，是我国环保事业的历史性突破，不仅对我国环境影响评价制度的完善和发展提供了坚实的法律后盾，而且对于落实环境保护基本国策、倡导科学发展观、实施可持续发展战略至关重要。与单个建设项目的环境影响评价不同，规划环境影响评价更具有前瞻性和全局性，能从源头上防止环境污染。但是与建设项目的环境影响评价相比，规划环境影响评价实施的有效性仍显示其较弱的一面。下面，就规划环境影响评价实施有效性展开分析。 　　1.规划环境影响评价的有效性分析 　　规划环境影响评价是在对规划区域环境进行现状调查、监测、评价的基础上，分析确定该区域相关环境要素的容量并提出总量控制方案，从环境保护角度论证规划区环境保护方案、生态建设方案，对拟议的各规划方案进行环境影响分析和综合论证，提出规划实施的可行性结论和规划的调整建议，为主管部门对该规划的可行性提供决策依据。 　　根据规划环境影响评价的导则，规划环境影响评价的主要原则有科学、客观、公正原则、早期介入原则、整体性原则、公众参与原则、一致性原则、可操作性原则等六方面，但目前所开展的规划环境影响评价中并不能完全贯彻这六方面的原则。本文从规划环境影响评价六个原则等方面对规划环境影响评价的实施有效性进行分析。 　　1.1科学、客观、公正原则的实施有效性 　　科学、客观、公正原则即指规划环境影响评价必须科学、客观、公正，综合考虑规划实施后对各种环境要素及其所构成的生态系统可能造成的影响，为决策提供科学依据。 　　1.2整体性原则的实施有效性 　　整体性原则指一项规划的环境影响评价应当把与该规划相关的政策、规划、计划以及相应的项目联系起来，做整体性考虑。 　　整体性原则在规划环境影响评价编制过程中落实效果也是比较好的，一般在规划环境影响评价开展初期，环境影响评价单位即在规划发起单位、规划实施单位、规划编制单位等配合下开始搜集相关资料，包括政策、规划及项目建设情况等，尽力搜集完整所需要的有关资料，在规划环境影响评价编制时能够充分的结合，进行统筹考虑，一般情况下，整体性原则的落实效果能够有较好的体现。 　　1.3早期介入原则的实施有效性 　　早期介入原则即是规划环境影响评价应尽可能在规划编制的初期介入，并将对环境的考虑充分融入到规划中。 　　根据样本调查可知，目前所做的规划环境影响评价中，有较大一部分是在规划报送审查前、甚至在规划实施后才开展环境影响评价工作而并非在规划编制初期开展的，对于提前介入的原则执行率较低，这样难以将环境保护的理念与规划内容相结合，环境影响的减缓措施不能充分融入规划中，往往在规划环境影响评价编制阶段发现环境问题或规划内容的不合理性时，规划已经基本成型，或者规划已经实施，已较难再进行规划的调整，因此，使规划环境影响评价的作用不能够充分发挥。 　　1.4公众参与原则的实施有效性 　　公众参与原则即在规划环境影响评价过程中鼓励和支持公众参与，充分考虑社会各方面利益和主张。 　　公众参与原则与早期介入原则一样，也是对规划环境影响评价的实施有效性起到作用比较大的一项原则，但与早期介入原则类似，规划环境影响评价的公众参与体现的效果不明显，虽然规划环境影响评价中公众参与的执行率较高，除了涉密性规划及不宜公开向公众告知的规划，其它规划在环境影响评价阶段均进行公众参与。 　　1.5一致性原则的实施有效性 　　一致性原则即为规划环境影响评价的工作深度应当与规划的层次、详尽程度相一致。从而使规划环境影响评价起到的作用较明显，这项原则主要是依赖于规划的层次与详尽程度，一般来讲，规划本身内容较详尽的，规划环境影响评价的工作深度即可以达到相一致的程度，但是由于受到规划编制单位本身的技术程度、规划发起单位或主管单位的时间要求等原因，因这些因素的联系，规划环境影响评价的一致性原则的实施有效性也受到相应条件的限制，因此，总体来看，一致性原则在规划详尽的情况下，规划环境影响评价体现的有效性较明显。 　　1.6可操作性原则