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兴家村社会保障问题分析与对策研究 【内容摘要】 “三农”问题是全党和全国工作的重心，而“三农”问题的核心是农民问题。在农民的所有问题中，农民的社会保障问题举足轻重，农村社会保障是社会保障的重要组成部分，在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的今天，更需要一个覆盖广大农村居民的农村社会保障制度。社会保障作为社会的“安全网”和“稳定器”，对调节收入分配差距，实现社会公平，保障广大劳动者的基本权益，促进经济发展和社会进步有重要作用，是建立和发展市场经济的必然要求，是实现资源优化配置的一种手段。本文基于我国的经济发展水平和农村的现实状况，对兴家村展开调研，深入分析了该村社会保障的现状及存在问题，并进一步思考完善兴家村社会保障的基本对策，以期为兴家村完善社会保障体系提供可资参考的方式。 【关键词】社会保障；农民；养老保险；社会公平 一、兴家村社会保障现状 据本人调查的情况，我了解到兴家村目前的社会保障情况总体上是好的，主流是比较乐观的；但也存在不少问题。下面是本人的问卷调查所了解到的一组数据，兴家村共有人口约1500人，村民的平均年收入大多是2000—4000元，收入水平大多为中等，村中的贫困人口有14人以上。家庭收入来源主要靠种植农作物的占52%，养殖畜禽和和外出打工占32%，做买卖占16%。64%的村民对农村社会保障制度基本了解，36%的人不了解。大多数人参加了新型农村合作医疗保障每年的保费是40元/人，大多村民认为一年40元的保费比较满意。20%的人需要解决最低生活保障，42%的人要解决养老保险，38%的人要解决医疗保险。村民大多愿意提高投保缴费额，增加投保项目。普遍认为城乡社会保障水平差距大，村民普遍不怎么关注保险基金的监督和管理。75%的人认为老龄化会给家庭带来更对的压力，25%的人认为不是太明显。对于养老问题50%的人有担心，89%的人员参加农村养老保险。73%的人对现在农村社会保障比较满意，27%的人不满意。人们大多认为需要增加政府资金支持，注重公平，加强政策执行力度。 二、兴家村社会保障存在的主要问题 通过以上的一组数据，我们可以了解到兴家村社会保障有以下几个方面的问题： （一）农村社会保障水平低 （1）农村社会保障层次低、范围小、覆盖面窄 在兴家村，只有涉及特殊人群的最低生活保障制度、五保户供养制度、社会优抚制度基本上能做到“应保尽保”，对涉及范围较广的农村社会养老保险、合作医疗在农村中的人口覆盖面由于种种原因，实际保障范围还很窄,覆盖面很小,参保率不高。农村新型合作医疗,由于有政府较大比例的补贴,农民只缴纳少部分保险费,参保面相对广些。 （2）社会化程度低,保障功能差 目前农村以养老为重点的社会保障工作仅在小范围内实行，没有在全国大范围内推广,社会保障基金调剂范围小,在如何确定福利水平与经济发展的关系方面国家没有一个具有法律意义上的数量规定。兴家村新农村合作医疗制度虽然解决了部分群众“病有所医”的问题,但没有从根本上解决农村人口与集体在保健医疗上的依附关系。这种状况不仅削弱了社会保障对劳动者的生活保障作用,而且成为集体经济进一步发展和参与市场竞争的障碍。 （二）传统的农村社会保障功能受到削弱 集体保障、家庭保障和土地保障是中国农村传统保障体系的三大组成部分。在计划经济体制下，国家在对农村社会保障进行适当投入的同时，依靠集体经济和家庭保障的支持，并充分发挥土地保障这种效能低、但最有稳定性的保障手段的作用，使得传统的农村社会保障得以维持。但是，随着改革的不断深化和社会主义市场经济的建立与发展，农村集体、家庭和土地等传统的保障功能由于多种原因而受到了不同程度的削弱。这是我国农村社会保障存在的普遍性问题，兴家村同样在这个大背景下受其影响。 (三)农村社会保障资金缺乏 建立健全兴家村社会保障，真正的困难在于资金来源问题。 （1）兴家村村民承担社会保障筹资重任的能力有限。兴家村农民深受我国政策瓶颈的残害。我国现在存在“两把剪刀差”，一是工农业产品价格剪刀差；二是农村土地征用价格剪刀差。这两把剪刀差严重制约着兴家村农民承担社会保障筹资的重任。此外，农业的弱质性、农民收入低，且增长缓慢等因素使很多农民只能维持眼前的生活需要，没有能力考虑将来和发生意外时的保障。 （2）国家对农村社会保障的投入严重不足 首先，与其他国家相比，我国政府用于社会保障的财政支出明显少于其它国家，以2009年为例，加拿大政府用于社会保障的支出占中央财政总支出的39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右。而这10%也主要用于城市居民的社会保障。其次,我国政府用于社会保障的财政支出在城市和农村存在严重比例失衡。有资料显示，“占全国人口近70%的农民只享用全部社会保障费用的11%，而占全国人口30%的城镇居民却占用了全部社会保障费用的