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PAGE 南开大学成人高等教育 高起专毕业报告 论乞讨行为的法律规制 论乞讨行为的法律规制 学 号： 姓 名： 学 院： 现代远程教育学院 学习中心： 新疆奥鹏学习中心[1] 教学站： 直属学习中心的学生不用填写 专 业： 法律事务 完成日期： PAGE 1 论乞讨行为的法律规制 作为一种在世界范围内普遍存在社会现象,乞讨引发了一系列的讨论:如乞讨是否是人权,可否对乞讨进行干预(设立禁止乞讨的区域)等。本文从乞讨者乞讨的目的入手,分析乞讨产生的原因,对乞讨行为进行初步的分类,在此基础上探讨法律对乞讨行为进行限制的依据,及对目前我国限制乞讨的法律制度作一分析,并提出建议。 我国目前的乞讨现象,呈现出一些新的特点。首先乞讨者的数量有增无减;其次,乞讨者的年龄出现了低龄化的趋势;第三,乞讨的方式多种多样;最后,引起乞讨的原因各不相同。 乞讨是个人的一种自由,从权利的形式看,应属于习惯权利。为了实现生存而进行的乞讨是正当的,国家不应干预。但自由有其界限,当乞讨行为跨越了这一界限,国家的法律应予以干涉,以保障他人、社会的利益。我国现有对乞讨进行限制法律还存在一定不足,可以借鉴国外的管理经验,使法律的一般包括选题的背景、缘由、意义和目的，或研究的目的、范围、方法及所取得的成果，也可以对本文的基本观点、本论部分的基本内容作一个扼要的介绍制定更加合理和完善。 本文旨在以乞讨者的乞讨现象为研究对象，分析我国现行有关限制乞讨的法律制度及其存在的问题，总结乞讨现象在法律规制方面的主要内容和特征。并预测我国有关乞讨规制的法律体制发展的主体趋势。完善我国限制乞讨的法律制度，从而更好的促进社会主义法治国家的发展。 我国当前乞讨现象分析 乞讨者的数量呈上升趋势 中国历史上出现了两次流浪乞讨高峰期，一是20世纪60年代初，三年自然灾害时期，农民大量外流，1960年达到高峰期，全国收容遣送了600万人次。另一次高峰是，20世纪80年代改革开放后，伴随着农民由乡村向城市流动过程而产生的大量乞丐。第二次流浪乞丐高峰一直延续到今天，而且有愈演愈烈之势。据民政部有关部门负责人介绍，目前，2010-2011年，全国共救助流浪乞讨人员4128709人次，截至2012年，全国共有救助机构(救助管理站、流浪未成年人救助保护中心)1788个。[1] （二）职业化乞丐比重加强 随着贫富差距的逐渐扩大和私有制经济的产生，老弱病残在不能得到亲人和社会救助的情况下，乞丐则自然而然的产生了。但现代的乞丐已不再是传统意义上单纯的，由于生活上真正困难而无法维持最基本生存能力从而以要饭为目的的乞丐，而更多的增加了以讨钱致富为目的的职业乞丐。现代乞丐主要有两类，一是真正意义上的乞丐，因为各种原因导致贫困而流浪乞讨，占乞讨人数的20%。另一类则把乞讨作为长期且主要的生活来源和生活方式，乃至发财致富，乞讨已经成了他们的职业即职业乞丐，占乞讨人数的80%，[2]且人数不断增加。原生乞丐由于客观原因而不得不暂时为乞丐，但在某些条件下，如救助不力，临时乞丐也会转变为职业乞丐。因此，乞丐的现状是原生乞丐减少职业乞丐逐渐增多。 （三）乞讨者的构成 传统法人乞丐大多有老弱病残构，现代的乞丐构成则出现复杂化的趋势，甚至有明显的低龄化的趋势。从年龄上看，乞丐群体中有七八十岁的老人，也有青壮年，甚至还有儿童和婴儿，其中以老人和儿童居多，青年相对偏少。从乞丐的地狱来源看，乞丐的流出地几乎覆盖全国，但是以安徽、河南、山东居多。乞讨人员大多来自农村，少数为城市失业、无业人员，也有一部分是流氓无产者。 乞讨方式多样化 近些年来乞讨现象在一些大中城市尤其是繁华都市逐渐增多，乞讨方式更是千变万化。传统的乞讨就是手里拿一只破碗，蹲或跪在地上向行人讨饭，而现代乞丐的乞讨方式则更为多样化、新颖化。一是出现了假孕妇、假学生、假残疾、假寻亲无着、假孤儿、假遗像等行骗手段。二是出现了更多才艺展示，有吹葫芦丝的，有拉二胡的，有唱流行歌曲的，还有才艺合作的。三是乞丐群体内部总结出了乞讨秘籍，如繁华路段钱好赚，情侣脸面最好缠，失学伤残遭人怜爱，巧妙经营钱自然来。 二、我国现行限制乞讨的法律制度存在的问题 （一） 有关违法乞讨的规定过于概括 从上衣标题的叙述中可以看出我国有关乞讨的规定过于表面，而且还出现了发条竞合的情形，这样很容易混淆罪域非罪的界限。例如其中最明显的一处是，我国《刑法》是母法在法律地位上高于《治安管理处罚法》，《刑法》处罚的行为应为具有严重的社会危害性的行为，《治安管理处罚法》处罚的行为一般具有一定的社会危害性的行为。按以上两条规定，同一行为，即可按“刑事犯罪处3年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金”，也可以“行政处罚，可以处十年以上十五日以下拘留，并可以并处