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细谈财政评审资料的规范性 2014年1—10月份，财政投资评审共完成预算评审项目311个，主要涉及建筑、装饰、绿化、市政、安装、交通等项目，在这些项目中存在着送审资料不完整、补充资料现象较多、设计深度不够等一系列问题，给评审工作带来很大的不便，影响了评审质量和效率。根据我们评审工作的长期实践来看，存在的问题主要在以下几个方面： 一、建设单位通常存在的问题 1、向评审机构提供评审所需相关资料，未能对其真实性、合法性、完整性负责。 2、未及时配合评审机构核实问题、取证，拒绝、隐匿或提供虚假资料。 3、设计工作交底不足，导致设计图纸不完整、设计深度不够。 4、送审资料不完整，补充资料现象较多。 5、先施工后报审。 一个建设项目的全过程包括投资决策、初步设计、施工图设计、招投标、施工（包括工程变更）、竣工验收、项目决算等阶段，对应从策划到竣工决算各阶段对建设规模、投资进行控制的关系，如下图： 建设项目全过程对应的工程造价图 策划阶段 ↓ 可行性研究 投资估算 ↓ 初步设计 概算 ↓ 施工图设计 预算 ↓ 招投标、签订合同 合同价 ↓ 施工阶段 （包括变更工程） 变更预算 ↓ 竣工验收、建设项目后评价 竣工决算 只有制定合理的评审工作流程才能使建设项目高效顺利的进行，具体工作见流程图： 翁牛特旗财政投资评审工作流程图 评审资料齐全 ↓ 中介机构初审 ↓ 财政投资评审复审 ↓ 建设单位反馈 3日内提出问题 ↓ 出具评审报告 根据我们评审工作的长期实践来看，必须在以下两个阶段抓住重点，攻克难点，才能高效地、保质保量地完成好评审工作，确保投资效益和社会效益。主要是分为概、预算资料的完备性和工程变更资料的真实性。 一、概、预算资料的完备性 财政评审目的是控制建设工程成本，节约财政性资金，提高资金使用效率。财政性资金投资项目工程实行“先评审，后招标”、“先评审，后拨款”、“先评审，后批复决算”，所以，对评审资料存在着规范性要求，报审项目的所有评审资料都必须真实、合法、完整。投资评审范围包括概（估）算、预算的评审。下面就各评审阶段来细说评审资料的规范。 （一）概算评审 概（预）算评审结论是项目投资控制的重要依据。建设单位应根据资料情况编制资料清单，并将整理好的资料装订成册。具体包括： 1、翁旗政府的批复意见。 2、项目建议书、项目立项批复以及项目的可行性研究报告（主要建设内容以及规模、投资估算及资金筹措部分）。提供原件，如果是复印件要加盖建设单位公章并标注与原件一致。 3、初步方案或初步设计图以及其电子文档，资料要有具有资质的单位编制并盖章。初步设计图应均有建设单位和设计单位双方盖章。 4、项目概（估）算书以及其电子文档，项目概（估）算书要由设计单位或者具有相应资质的造价咨询单位编制。 5、其他有关资料需原件，如是复印件要加盖建设单位公章并标注与原件一致。 （二）预算评审 预算评审是招标控制价的重要步骤。建设单位必须根据财政评审的结果为招标控制价，这样就可以很好的节约资金，控制成本。 概算提交的有关资料预算也必须提供。另外，还需增加更多相关资料。 1、施工设计图。由具有相应资质的单位编制；每张图纸均有建设单位、设计单位双方盖章；必须为原件。 2、招标控制价及清单工程量计算量底稿。应由具有相应造价资质的单位编制；编制单位、建设单位盖章；必须为原件。 3、工程地质勘察报告及水文资料，施工现场地形地貌图。由勘察设计单位出具；出具单位、建设单位盖章；必须为原件。 4、变更资料。包括施工原图、变更图纸、招标文件、投标文件、施工合同原件及变更预算，变更的价款调整要在招标文件里明确。 5、有关的会议纪要。 二、工程变更资料的真实性 产生工程变更的原因主要来自于发包方、设计方、施工方和监理方等。发包方：政府部门临时改变建设工程，边设计、边施工、边修改；施工过程中对工程项目改变某些建筑项目的使用功能、技术标准、内部布局、建设规模或施工方案而提出新的建设要求，或者对原合同内容进行修改；设计方：对设计过程中的错误、遗漏、不合理或不完善，对图纸进行变更、优化设计；施工方：在实际施工过程中，由于市场行情变化、不可预见因素，或者前期工作的疏忽，经设计单位核实后对设计、施工技术与方案等方面提出的变更意见；监理方：发现施工现场情况与设计图纸不符，或为了保证工程目标如期实现、控制工程造价、确保质量和安全生产，