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政府投资项目财务收支审计关注点 赵 欣 固定资产投资活动是一项特殊而复杂的经济活动，在整个工程建设过程中涉及到社会经济的诸多方面。如工程勘察设计、施工组织、材料设备采购等环节，其间发生的经济联系都要通过一定方式反映到资金活动方面上来。因此政府投资项目财务收支审计要以投资活动为主线，根据资金支出流向的路径与脉络，结合工程预（决）算审计，对建设投资活动实施全过程审计监督，是维护国家财经纪律，揭示和披露建设领域违法乱纪的一项重要工作。 一、政府投资项目财务收支审计重点关注以下几个方面 （一）审查资金来源，看其建设资金来源是否落实财政预算的计划安排，并按批准的年度计划拨付到位。进行固定资产项目投资，要符合国家当前的宏观政策，需要集中投入大量资金，是否正式列入建设计划，是否落实资金来源，是保证建设项目顺利进行的基本保证，是财务收支审计首先要检查的问题。 （二）检查建设资金来源是否落实，有无由于资金不落实致使工程建设骑虎难下的情况。有的建设项目在资金没有落实的情况下，仓促上马，一边上工程，一边找资金，工程建建停停，停停建建，最终因资金缺口太大，使得工程骑虎难下而形成“胡子工程”，使投资长期不能发挥效益，给国家造成了不应有的损失。虽然国家对于经营性项目规定实行“资本金”制度，但在根本上并未解决资金缺口问题，一边上工程，一边找资金的现象依然存在。如某政府投资项目单位，将一次市长办公会议上有关领导说的一句话作为工程资金来源的一部分，而工程实际上马之后迟迟落实不了，项目只好停工找钱。现在社会上融资平台很多，筹集来用于政府投资项目的钱多种多样，尤其是在项目计划中写有资金来源为“单位自筹”、“银行贷款”、“进行市场运作”等字样的项目，落实资金是一个很大的问题，甚至会发生由于筹措、使用资金成本过高，而加大项目建设成本降低投资效益的情况。 （三）有无挪用、转移建设资金，谋取非法所得。由于建设资金筹措有相对集中、数额大的特点，在一段时间里，集中筹措的资金不会全部用于工程上，因而会有一定数量的资金暂时置留在账上。有个别建设单位就在这部份资金上打主意，或者委托银行转贷出去，或转入定期存款，谋取利息收入。或者借给其他单位，收取资金占用费，让大钱生小钱，谋取非法所得。同时这也是形成“小金库”、滋生腐败的温床。 （四）审查各项投资支出，揭露投资领域中的违法乱纪。基本建设投资支出主要包括四大部份。第一部分为“建筑安装投资”支出，即支付给施工企业的工程价款；第二部分为“设备投资”支出，主要为购买项目所需的各种设备支出；第三部分是建设单位为组织施工所开支的建设单位管理费等相关“待摊费用”。根据财政部制定的《国有建设单位会计制度》规定，其支出的明细项目就有28项之多；第四部分为“其它投资”支出，包括建设单位或投资方支付的土地款、新建单位的家具用具开办费、以及为项目投入使用而准备的铺底生产资料、职工岗前培训费等等。根据现行基建财务管理规定，各项投资支出审计应重点关注以下几个方面的问题。 1、不按设计概算控制支出，超规模、超投资。在审计中发现一些建设单位不了解、不看重项目概算，有的建设项目有概算，但不能在概算内控制投资总额；有的建设项目就没有初步设计概算，原计划投资不够用了，就申请追加，因而形成了投资支出的“无底洞”。 2、特别关注设计概算和中标价合同之外的其他支付款项。审计人员应阅读了解项目初步设计概算的结构、内容和列项，以及中标合同当中所包含的范围、内容、数量等条款，重点审查概算外和中标价合同外的其他支付款项的真实性、合法性。如：由建设单位掌控价格的“暂定价项目”、变更项目、临时设施、因故解决地方事务的赔付款等特殊支付款项目。 3、考量建设单位支付施工单位工程款是否控制在合同总价的80%。审查时不但要看在“建安工程投资”科目中所列示的工程进度款，还要看“预付工程款”、“施工单位借款”等与承包商有关的经济往来事项。 目前有的建设单位内部组织管理跟不上，阶段性的工程计量不及时，不能走正常手续支付进度款，就发生了大量的工程预付款，如果发生较多的工程变更就通过施工单位借款来解决，造成支付工程款的盲目性和不规范。 4、征地拆迁补偿审计 征地拆迁补偿费是项目支出中的重要支付项目，其金额大，情况复杂，政策性强，审计成本高，占用时间长，是建设项目财务收支审计的重点。 （1）征地拆迁补偿费内容。征地拆迁补偿主要包括四部分费用：一是征地拆迁补偿费；二是拆迁工作管理费（如办公管理费、土地管理费、拆迁管理费）；三是耕地占用税；四是土地开垦费。目前，征地拆迁工作一般都是建设单位与用地所在的当地政府签订征地拆迁合同，由当地政府具体负责组织土地征迁补偿工作。 其中：征地拆迁补偿费包括四项内容：土地补偿费、人口安置补助费、地上附着物补偿费、青苗补偿费，用于对被征迁单位（个人）的征地、拆迁补偿；办公管理费、