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克什米尔问题——看中国南亚印巴战略政策 10历史 郭水发 100200012 摘要：新中国成立后，中国一直采用和平共处五项基本原则与周边邻国进行积极的外交政策，不干涉别国内政成为中国处理外国冲突的基本准则。克什米尔问题中国始终抱以模糊的态度，不支持印巴任何一方通过武力解决领土争端问题，中国作为巴基斯坦的盟友以及自身利益的最大化，中国不希望看到一个强大的印度，从而威胁中国的边境安全问题，石油运输安全，领土争端问题，以及南海问题等等。中国的对印政策一直是贯穿整个中国的南亚战略的核心问题。对印政策可以总结为“积极合作，南亚安全，加以制衡”。 关键词： 平衡的南亚 印度 中国政策 正文： 印度和巴基斯坦两国都是中国的重要邻国,南亚的地区安全与中国的国家利益存在着密切的关联。印巴之间的克什米尔争端已长达半个多世纪,已直接诱发过数次大规模战争和多次严重的冲突危机,特别是随着印巴两国在1998年后实际拥有核武器,克什米尔争端已从根本上威胁到南亚乃至全球的安全与稳定,成为国际社会普遍关心的重大问题。多年来,中国对克什米尔问题的立场与政策是中国南亚外交的重要体现,始终反映了中国与印度、巴基斯坦两国的战略关系变化,同时也体现了中国和外交准则与国家利益。近年开始的印巴和平进程、中印关系的持续改善和发展、以及911事件后美国等其他大国对南亚战略影响的加深,中国采取了更加合理的南亚政策，本文将重点讨论中国对印政策问题。 中国对印政策转变大体可分为三个时期 第一时期，新中国成立后至中印战争。新中国成立后，印度率先宣布承认新中国，原因主要有：尼赫鲁的大联邦情结，加强亚洲的团结，巩固亚洲的和平，以重新调整世界力量布局；尼赫鲁认为中国革命的胜利是民族主义的胜利，不是共产主义的胜利；拉拢中国以加强他的第三世界领导人的地位；与中国交好以防范中国对将来中国对印度的威胁。当然，印度也视中国为最大的潜在威胁，它把中国抬入国际社会抱有其他野心，尼赫鲁认为强大并且集权的中国将会是印度的一个长期威胁。“他希望通过承认这种方式把中国带入国际社会，暴露在国际政治的风口浪尖上，减弱它的孤立和军事化的趋势，降低这种潜在的威胁”。可见印度并非是为了促进两国发展而进行合作，而是为了自己的国际地位而进行各式各样的国际行为。这段时期是中印的“蜜月期”，直至中印开战，印度揭下了伪善的面目，赫然对我国西藏进行军事进攻，中印合作破裂。这段时期，中国对克什米尔地区采取了“不支持任何一方独占的原则”。 第二时期，中印战争至冷战结束。这一时期，由于1962 年中印边界战争之后，中印两国关系陷入长期僵冷时期。在 1965 年与1971 年印巴两次全面战争中，中国站在印度的对手巴基斯坦一边反对印度，两国关系更是雪上加霜。如中印僵冷时期，双方降低外交规格，采取了种种敌对措施，使双边经济、政治、文化、民间往来等各种交往几乎全部限于停顿。虽然后期中印关系有所改善，但是已经中国完全站在了巴基斯坦一边，支持巴基斯坦控制克什米尔地区，给予军事援助，潜在目的是借助印巴争端达到制衡印度。 第三时期，冷战结束后至今。随着冷战的结束，国际形势出现了和平与发展的趋势。美国、俄罗斯、印度和巴基斯坦相继调整外交政策，南亚次大陆由几方严重对抗的态势逐渐消失，印巴紧张局势也逐步缓解。中国在十一届三中全会之后，转变国家发展战略，以经济建设为中心，并实行独立自主的和平外交政策。在南亚，在国家关系层面，中国平衡发展与印巴的关系，与印度的关系得到改善，与巴基斯坦的传统友好关系得到加强；在印巴争端中，中国调整之前的完全站在巴基斯坦一边的立场，重新回到了 20 世纪 50 年代时期的中立立场，并在印巴之间积极促和。在 1999 年与2002 年印巴两次危机期间，中国在印巴之间保持中立并积极促进印巴和谈，为印巴紧张局势的缓和做出了重大贡献。中国的对印政策在这一时期出现缓和，中国同印度展开了积极外交的态势，包括两国首领互访，双方确定两国将在和平共处五项原则基础上建立面向 21 世纪的建设性合作伙伴关系；签订了一系列协定，其中最重要的是《关于在中印边境实际控制线地区军事领域建立信任措施的协定》，这是历史的进步性。 中国的南亚战略中，潜意识认为印度是南亚威胁中国的核心因素观念的转变，也可以划分为两个时期。第一时期是新中国成立后至冷战结束前。这段时期，中国并不认为是印度是威胁中国最主要的因素，从两国的战略合作以及双边关系来看，中国都不曾将印度视为最主要的威胁，反而认为它是一个可以开展积极合作关系的第三世界国家。中国认为印度同中国一样是受压迫的国家，适合一起反对美国霸权主义，同时保持亚洲的独立性与合作关系，这点认识即使在中印边境开展未曾得到很大的转变。因为当时中国开展的外交活动是为了反对资本主义，联合第三世界反对第一世界的霸权。第二