电子政务的效益问题讨论报告.doc

电子政务的效益问题讨论报告 （ 2002年06月05日） 　　2002年5月31日，“中国信息协会电子政务促进会筹备成立发布会暨中国电子政务效益问题讨论会”在国家信息中心演播厅举行，来自国家机关，科研机构，大学，企业和媒体的专家，学者与记者共聚一堂，讨论我国电子政务的效益问题。 　　这次讨论会的议题主要有四项，一是我们应该期待电子政务取得什么样的效益，如何测量与评价这些效益？二是哪些因素会妨碍电子政务取得实效？如何避免投资失效？如何防止投资过热？三是作为民间团体的信息协会，如何在推动电子政务发展上发挥作用？四是电子政务成效的案例分析。 　　与会者认为，电子政务的效益问题涉及到三个方面：第一电子政务对社会的服务产生的效益问题；第二是电子政务管理的效益问题；第三是是电子政务建设的效益问题。（我们曾试图把讨论会的重点是放在第一个层面上，即如何应用信息通信技术改善政府对公众的信息服务，特别着重讨论如何通过电子政务改善政府和企业、居民的关系，进而提高电子政务的效益的问题。但是，在讨论中专家们对于电子政务在管理和建设中的效益问题也给予了同样的关注。）下面是讨论会的观点归纳。 1，实施电子政务，要不要将“控制成本”放在首位，计算投资的成本与收益。 一种观点认为： 　　政府是非常重要的，社会离不开政府，政府提供的产品是公共产品，维持的是整个社会的秩序，这是一个很重要的前提。我们在评价公共产品的时候，是不是可以用成本和收益来加以衡量，这在经济学里面是打了折扣的。 更多的观点认为： 电子政务必须考虑效益。应采取\政务主导，技术支持，企业运转\这样一种市场运作模式。 　　“政府是少有的几个有钱的领域”，摩根斯坦利的分析师菲利普如是说。相对于企业信息化来说，电子政务所受到的资金约束就要少得多。但是，财政资金也是国家物质财富的一部分，是纳税人对国家的一种奉献，因而同样也必须计算资金的成本与收益。可是，政府做电子政务这件事情，往往对投入的资金缺乏足够的控制和约束。政府项目经济上的控制不严格，效益测量又非常模糊，因此，在管理上能见度非常差，其经济上的效益也非常糟糕。本来我们的信息系统建设的效益就非常低，一般来说很难高于20%。 近日发布的《中国电子政务研究报告》表明，中国目前的电子政务度仅为22.6%。因此，采取哪些措施来加强对成本的约束和对效果的测定，是非常重要的问题。避免暗箱操作，通过招标等公平竞争方式都是有效的途径，再就是通过社会监督。如果没有必要的监督，做好与否无人知晓那肯定做不好。企业则不同，企业花的是自己的钱，花多了就会亏损，所以有经济压力；政府花的钱是别人的，是纳税人的钱。一般来说，花自己的钱会比较谨慎，花别人的钱往往是不谨慎的，所以花谁的钱谁就要进行监督。对于电子政务建设过程中公开的、必要的监督是下一阶段必须要提出来的重要问题。政府要公开搞电子政务的档案，公开经费开销的方向，并记录在案。有利于人们进行比较，比较不同城市的开销和效果，以此对主办人形成一定的压力。同时形成一种规范化的做法，成功以后形成规范化的开销，就容易制约。一般来说，规范化的做法贪污腐败的机会较少，那种特殊性的东西，一次性的工程，不可比较的事情，就是贪污腐败的根源。电子政务的标准化、规范化操作是减少和避免腐败、浪费的必要措施。 电子政务方面的浪费来自很多方面，比如说保密性问题，无节制的保密也是造成电子政务浪费的重要原因。意大利搞电子政务有一个失败的例子。意大利搞了一个电子政务项目，建立了一个独立的网。这个完全独立的系统在建好之后，由于大家在使用上都很不方便（物理上隔离）而没有成功，现在不得不推倒重来，办成与互联网相联的系统。这就是由于过份的保密，造成对成本的无节制的浪费。所以对过份的保密不约束不行，不约束就没有人负责任，就造成系统的极大浪费。我们认为，属于保密的东西要拿出去，不要作为电子政务的内容，我们需要的是为大众服务的，向群众公开的东西，开放的系统，而不要用太多的保密问题来增加电子政务的成本，使本来可以做成的事情也做不成了。 2，电子政务的管理效益以行业信息化，如金关、金税工程等所带来的直接的经济效益为最大。但是对政府内部管理比如说提高政府产出的效果，有些是不能用经济指标来衡量的。 　电子政务的管理效益可以从两方面分析，一是对政府内部管理上可以带来哪些效益，比如说提高政府产出的效果。有些是不能用经济指标来衡量的，提高行政效率这是间接的经济效益，再有降低行政管理成本，减少人员，实现无纸化办公这些都属于间接效益。电子政务在管理层面的第二方面的经济效益是非常明显的。比如说，我们搞的行业信息化，金关、金税工程等，主要是政府通过对社会的监管带来经济效益。金税工程第一期投放23个亿，一年以后增加了250亿