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对注册会计师新业务拓展的几点思考 苏永玲 ［摘要］ 拓展注册会计师新业务领域是推进市场经济体制完善的现实需要。２００９年，国内事务所的审计业务收入约８３．６３％，而非审计业务收入约１６，３７％，与国外同行的业务结构比例正好相反。巩固和发展审计、验资业务，固然是注册会计师行业的立身之本，但由于业务过度集中于传统审计方面，导致会计服务市场的过度竞争，执业质量和诚信水平受到威胁。因此，现阶段下，探讨注册会计师行业服务经济社会发展新领域，拓展传统审计、验资业务的对象和范围，是发展注册会计师新业务的必然要求。拓展注册会计师新业务，是培植注册会计师行业业务增长点的有效途径。 随着国家经济结构调整的加速，政府、企事业单位乃至公众对注册会计师服务的要求越来越高，需求领域不断扩大，会计师事务所拓展新业务领域尤其是非审计业务，成为行业内在与外在需求均十分迫切的工作。　 一 、拓展新业务的领域分布　 ２０１０年６月２１日，中国注册会计师协会发布《注册会计师业务指导目录（２０１０年）》。指导目录按鉴证业务和相关咨询服务业务共分两大部分１１大类、２６２项，并将相关业务项目所涉及的主要法律依据、报告使用者、委托人、注册会计师胜任能力要求、执业准则等逐项加以说明。指导目录第一次系统地以条文的形式梳理列示了会计师事务所可以拓展　哪些新业务，体现了注册会计师行业专业服务从财务会计报告审计、资本验证、涉税鉴证等，正在向企事业单位内部控制、管理咨询、并购重组、资信凋查、专项审计、业绩评价、司法鉴定、投资决策、政府购买服务等相关业务领域延伸的发展趋势，并呈现出未来服务领域、服务层级和服务范围的巨　大空间。新业务领域主要分布在以下十个方面： （一）公共资金运营效率的专项审计 包括高新技术企业认定专项审计、财政科技经费专项审计、民口科技重大专项资金审计 等。未来的竞争是科技的竞争，我国对科技发展领域是 全力支持的，势必需要借助中介的客观界定，监管扶持资金的使用效率。　 （二）服务于农村集体经济的新业务 １、对村级集体经济组织进行审计，主要包括对乡村两级农村集体经济组织的资产经营活动进行审计和对涉及农业部门、支农资金和支农项目的审计； ２、为农村集体经济提供管理咨询业务，主要包括一般业务管理咨询服务、财务管理咨询服务、市场管理咨询服务、人力资源管理咨询服务、生产管理咨询服务、公共关系服务和其他管理咨询服务； ３、为农村集体经济提供会计服务业务，主要是农村集体经济组织提供包括代理记账、代编财务报表等簿记服务业务； ４、为农村集体经济提供提税务咨询业务。 （三）服务于医疗卫生领域的新业务 优化政府对医院等公共资源行业的管理，充分利用注册会计师的专家力量提高管理效率和水平。包括医院等医疗卫生机构年报审计；医院的成本核算专项审核业务；医改资金使用审计；医院财政补助专项审核等。 （四）服务于创新金融活动的新业务 以应对金融危机、加强金融风险管理为导向，致力于衍生业务专项审计；致力于与证券公司风险控制栖关业务，诸如定向资产管理业务专项审计；净资本、风险资本准备和风险控制指标专项审计；董事、监事和高级管理人员离任审计等。 （五）服务于保险领域的新业务 包括保险公司合规性、合法性审计业务；保险公司偿付能力的专项审计业务；保险公司经济责任审计业务；保险专业代理机构年报审计；保险经纪机构审计业务；保险公估机构或者保险公估分支机构专项审计业务等。 （六）服务于公共财政和非营利组织新业务 包括预算支出（财政支出）绩效审计；财政投资评审；政府资助项目审计；财政预算执行效率的跟踪评价；财政监督活动中依法受托的其他鉴证业务；社会团体财务报表审计；公益性群众团体财务报表审计；民办非企业单位年报审计；村民（居民）委员会的专项审计；足球俱乐部的专项审计；彩票管理中心的专项签证业务；国家重大资金或基金专项审计；社会突发危机事项紧急项目审计等。 （七）服务于中国企业海外发展以及境内的外国机构新 包括Ｈ股年报审计；会计、税务等外包业务；外国机构开业、结业时鉴证、相关服务业务等。 （八）服务于司法、民事等领域的新业务 包括司法鉴定业务审计；对企业反洗钱遵循情况的审查；对企业的反洗钱遵循方案的鉴定；移民审计；个人理财等。 （九）服务于企业争端分析与调查的新业务　 包括反洗钱法庭调查；反垄断法庭调查；反倾销专业服务；反商业贿赂专业服务；资产追踪与恢复咨询服务；商业保险索赔咨询服务；购买价格纠纷咨询服务；海损事故纠纷咨　 询服务；特许权与收入恢复咨询服务；证券纠纷咨洵服务；建筑纠纷咨询服务；股东纠纷咨询服务；债权债务纠纷咨询服务；税收纠纷咨询服务等。　 （十）其