对自然资源资产离任审计的几点思考.docVIP

对自然资源资产离任审计的几点思考 【摘要】党的十八届三中全会决定提出对领导干部实行自然资源资产离任审计，这是一项全新的审计课题，没有经验模式可借鉴，本文结合湖北实际，在调查研究的基础上，对开展自然资源资产离任审计的目标、内容和方法，提出了一些思考意见。 【关键词】自然资源 离任审计 要点 党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：要划定生态保护红线，强化生态修复建设，探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。 根据中央部署和审计署的安排，包括湖北省在内，全国有 10个省份要开展领导干部自然资源资产离任审计试点。 湖北省的试点在黄冈市。黄冈市是国家重点生态功能区。黄冈10个县市区中除黄州区外有9个为限制开发区，其中，麻城、红安、英山、罗田、浠水五县市属于国家重点生态功能区。 2014年4月15日，中共黄冈市委四届十次全体（扩大）会议通过《中共黄冈市委关于贯彻落实中央和省委精神全面深化改革的实施意见》（以下简称《意见》）。 《意见》提出，对限制开发区、划定的生态保护红线区域和国家扶贫工作重点县，不再考核地区生产总值。同时着手构建差异化考评体系，根据各地自然条件、资源禀赋、发展基础，分层分类考核干部。 《意见》决定，将对全市自然资源进行摸底，着手编制自然资源资产清单，逐步推行领导干部自然资源资产离任审计制和生态环境损害责任终身追究制。 对领导干部实行自然资源资产离任审计，是党中央国务院赋予国家审计新时期的新使命，对于保护自然资源资产，提高领导干部重视自然资源保护程度，建立可持续发展的生态社会经济，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。 自然资源资产离任审计，是审计领域一项全新的课题，无论是国内还是国外，都没有经验模式可借鉴；无论是理论还是实务，都需要大胆探索和精心试验。 围绕领导干部自然资源资产离任审计这个课题，结合湖北实际，本文对自然资源资产离任审计的目标、内容和方法等内容，提出了一些思考意见。 一、关于审计目标 自然资源禀赋独特和优越，是一个地方可持续发展的重要基础。如果缺乏对自然资本的定量了解，开发利用就有可能造成破坏，生态数量和质量的下降，就会给当地的经济社会发展带来系统性风险。领导干部自然资源资产离任审计的目标，就是防控这种风险。 领导干部自然资源资产离任审计，目前处于探索试点阶段，审计目标不宜定位太高。我认为，现阶段的目标最多也就四个：摸清资源家底，明确责任意识，完善制度体系，促进生态发展。 （一）摸清资源家底 自然资源资产审计和编制自然资产负债表，都是以制度的形式保护环境，首要作用就是通过对自然资源和生态系统服务的功能，进行货币化计算，明晰一定时间内自然资源资产增量、耗量和存量的动态变化，摸清生态家底，为当地经济发展提供决策依据。 （二）明确责任意识 通过审计，明确领导干部对自然资源资产的责任清单，培养领导干部重视环境的自觉习惯和责任担当，也为建立生态环境损害责任终身追究制提供决策依据。 （三）完善制度体系 通过审计，促进地方政府和政府各部门建立和执行自然资源资产的保护制度、核算制度、开发利用制度、监督制度和追责赔偿制度等，完善环境治理和生态修复制度，为构建系统完整的生态文明制度体系，提供决策依据。 （四）促进生态发展 通过审计，促进自然资源发展的良性循环，严惩破坏自然环境的行为，为社会提供更多的经济效益和良好的生态环境，达到社会经济与自然资源共同发展的目标。 二、关于审计内容 自然资源资产离任审计的内容，围绕所在地区的自然资源类型有重点地选择性展开，根据本地具体环境特征，确定审计内容。根据湖北省自然资源的实际情况，建议重点选择以下几个方面开展。 （一）地方党委政府生态文明建设责任机制方面 1、检查贯彻落实中央生态文明建设方针政策和本地生态建设政策措施情况，了解生态建设责任制的签订情况。 2、检查自然资源资产重大决策情况。检查决策机制的健全性、决策程序的规范性、决策内容的合法性、决策实施的有效性、决策结果的效益性，对自然资源资产重大决策事项进行审计，评价执行效果与领导决策责任。 3、检查自然资源资产管理情况。审查有关自然资源资产管理制度的建立和执行情况，评价自然资源资产管理状况和工作目标完成情况，以及领导的管理责任。 （二）环境保护方面 1、审查环境保护政策执行情况。当地党委政府是否严格执行国家环保政策，本区域环保制度措施是否建立健全，有无存在超越建设项目环境保护分级管理权限，擅自审批建设项目，盲目引进项目；有无存在不顾长远利益，以牺牲环境为代价，引进和保护地方利税大户，造成私排乱放等严重环境污染问题。 2、审查环境质量情况。检查省政府下达的空气质量、饮用水质量、流域水质量等三项环保目标责任指标，各地是否达到要求，特别要关注PM2.5和PM