环境与资源保护法学第十一章 环境管理体制.pptVIP

第十一章 环境管理体制和监督管理制度 第一节 国家环境资源管理概述 第二节 国家环境资源管理体制 第三节 环境保护基本制度 第一节 国家环境资源管理概述 一、国家环境资源管理的概念 20世纪70年代环境问题成为严重社会公害的时候 ，环境问题的管理上升为国家的一项基本职能。 环境资源保护和管理作为一个明确且科学的概念 是在1972年联合国人类环境会议上提出来的。 人类环境会议明确指出：环境问题不是局部问 题，而是全球问题，不仅是技术问题，更主要的是社 会经济问题。也就是说，环境问题是一项事关全局的 工作，是社会经济工作的重要组成部分。 1992年联合国环境与发展大会提出要建立全球新 的伙伴关系原则、可持续发展原则。为此，世界各国 将环境资源保护纳入社会经济发展规划，将环境资源 管理作为一项国家的基本职能，全面加强国家对环境 资源的管理。 环境资源管理，是国家的一项基本职能，它是国 家采用行政、经济、法律、科学技术、教育等多种手 段，通过各级政府的环境保护机关以国家名义，行使 对影响资源和环境的活动进行指挥、组织、规范、监 督的职能，以合理开发利用自然资源，防治环境污染 和破坏，维护生态平衡的活动。 二、国家环境资源管理的特点 （一）手段的特殊性 运用法律允许的特别方式和方法，如行政处罚等 强制性方法 。 运用其他管理机构或团体的成功经验来实现自己 的职能，如环境保护合同、经济刺激手段等。 （二）利益的整体性 为了全体人民的健康和民族的生存发展，注重的 是社会公共利益。 （三）管理的综合性 环境资源的国家管理从管理手段、管理制度到管 理机构的设置是一个综合的系统工程。 在管理手段和措施上，可运用行政、法律、经 济、科技、宣传教育等在内的各种手段； 环境管理机构既包括环境行政主管部门，还包括 公安、渔政、林业、卫生防疫、水利、农业等部门； 环境资源管理的依据既包括法律、行政法规、地 方性法规，还包括部门规章与地方规章。 （四）管理的区域性 区域性原则要求环境资源的管理须根据不同地区 的不同情况因地制宜地采取不同的措施。比如，环境 标准和环境政策的制定要尽可能顾及地区间的差异， 要从当地的环境、地形、地貌、人口状况和经济发展 水平出发，要注意发挥地方管理机构的作用。 （五）管理的广泛性和民主性 环境资源管理机构分布众多，管理的领域广泛。 各级政府及有关部门的环境决策行为、经济环境行为 及环境管理部门的监管工作，都要发挥最广泛的民主 性，听取公众意见，取得公众认可。 第二节 国家环境资源管理体制 一、国家环境资源管理体制概念 环境资源管理体制也称环境保护监督管理体制， 是指有关环境资源行政管理的组织结构、责权结构及 其运行方式。 其主要内容包括： （1）各种环境资源行政管理机构的设置及相互 关系；（2）各种环境资源行政管理机构的职责、权 限划分；（3）各种职责、权限的相互关系及运行方 式。 环境资源管理机构是环境资源管理的组织形式和 组织保证； 职责权限是环境资源管理的职能形式和功能保 证； 运行方式则是环境资源管理组织形式和职能形式 的动态反映和动态结合。 二、国外的环境资源管理体制 比较有代表性的是以下几种类型： （一）现有的行政部委兼负环境保护职责 中央政府内没有设置环境保护的统管机构和协调 机构，而把环境管理工作分块,由有关部门兼管。 如前苏联的环境管理没有统管机构，把环境保护 工作分散在农业、卫生、渔业、地质等几类主管部门 里。 （二）在现有机构基础上设立协调机构 在中央政府内设立一个由有关部门的领导组成的 委员会，负责制定政策和协调各部的活动。 如意大利设有“环境问题部际委员会”，澳大利亚 设有“环境委员会”，日本曾设有“公害对策特别委员 会”，智利设有“全国环境污染委员会”。 （三）成立部级的负责环境资源保护的专门机构 中央政府把分散于各部的环保工作集中起来，由 新建的相当于部级的环境专门机构来统管。 1970年，英国、加拿大成立了环境部；1971年， 丹麦设立环境保护部；1998年，中国也设立了部级的 国家环保总局。 （四）具有更大权限的独立机构 这种机构的权限超过一般的部，或者由政府首脑 兼任该机构的领导。例如日本设立的由国务大臣任长 官的环境