摒弃官僚制读书笔记yijiao.docVIP

读书笔记 作者简介： 戴维·奥斯本，系著名的《再造政府》一书作者被誉为“政府再造大师”，是“重新设计政府联盟”的创办者及前任董事长、美国国家公共行政学会的研究员、美 国进步政策学院的研究员与美国学校治理委员会州分会教育委员会的成员。多年来曾经担任耶鲁大学的客座讲师。他曾经担任旧金山的太平洋新闻社主编，美国首都华盛顿的《新共和》周刊的正式撰稿人。曾长期为包括美国总统克林顿在内的共和党和民主党主要政府领导人和候选人担任顾问。 本书的写作背景： 提到《摒弃官僚制》就必须提到奥斯本的前一本书《再造政府》。自20世纪80年代以来，推行政府体制改革和行政革新已成为时代风潮，创新措施层出不穷，所采用的手段也是各有差异，这一时期的理论和实践将政府管理研究推向了一个崭新的阶段，“新公共管理就是这一时期改革运动的标签。而政府再造正是新公共管理的主要代表，其深深蕴含着“企业化政府”的精神。《再造政府》描绘出了一幅新公共部门改革的路线图，而《摒弃官僚制》则完善了政府再造理论。正如作者自己说的，《再造政府》是描述什么是政府再造，而《摒弃官僚制》则说明如何去做。 内容摘抄： P30 我们所说的战略，是指利用关键的杠杆作用指点惊醒根本变革，使得变革的“涟漪”波及整个组织，并影响其他方面。再造政府是一场规模宏大的战役。他需要在政治领域‘政府机构以及社区和社会等方面进行激烈而持久的斗争。因其任务艰巨、阻力重重，政府再造者所面对的挑战（无论是在英国、美国、还是其他地方）都是利用杠杆作用将很少的资源集聚为巨大变革的良机。讲究战略即意味着运用一切可能的杠杆作用，以一种能够变革每个人的行为模式的方式来改变制度中的动力机制。P50 在公共体制的五个层次中（统治体制，行政体制、组织、工作流程和人员）任何一个体制上，都可以使用这五项战略。层次越高，所需要使用的杠杆作用就越大。P55 为了再造政府，最终不得不在各个层次都使用五种战略。如果变革了体制、组织和人员，唯独不改变工作流程：或者仅仅变革体制、组织和工作流程，而不改变人员的工作思维和感觉方式，只会使组织最后陷于冲突之中。为了达到目的，就必须结合运用五种战略。P73-74 换言之，在政府再造的深处，存在着一系列的“交易”。政治家答应减少对日常事务的控制，回报的是对结果惊醒一定程度的控制权。他们放弃了一些支配资源的权力，回报的是更加满意的选举者。雇员们答应放弃原来旱涝保收的工作，回报的是利益共享、挣钱更多以及控制工作环境、丰富工作生活、提高工作技能的机会。管理者应承不在担负起管理服务提供的职责，回报的是其他更具挑战性的角色;；帮助掌舵，引导变革，测量绩效或者对员工或社区进行指导。或许公众及其选举代表也不得不放弃心爱的“替罪羊”（即官僚体制）’而得到的回报是一种运行更佳，成本更低的公共机构。总之，政府再造就是一门交易的艺术。这就是政府再造的第三要则：如果希望人们放弃，就得给他们回报。 P92 然而，我们曾看到的最清楚的模式是，一旦组织有了明确的目的和目标，组织再造就会变得更加容易。这就是为什么凡是有着明确目标的（如军队组织和税务部门）往往会成为再造引路人 的原因，这也是为什么在议会体制和地方政府中再造相对容易的一个原因。再一会体制中，执政党大权在握，收到的制衡甚小，能够明确的确定和追求其目的和目标。在小规模或中等规模的地方政府，比起大型政府而言，围绕目的与目标而展开的政治明争暗斗较少。因此，领导者更容易争取目标的明确性。 P137—P138 不能像运作企业一样来运作政府。但正如新西兰所证实的那样，可以像运作企业一样来运作某些公共组织。可以将公共组织置于由付费顾客和激烈的竞争者支配的处境，并要求他们对其财政底线负责，这就是企业化管理的行为。企业化管理使得政府实体通过出售自己的服务而获取收入。像企业一样，这可能会失败（并被迫解雇员工，削减工资甚至进行清算）。也可能盈利，这些盈利分配给政府（其“股东”）和（或）管理者及雇员。如果公共组织生产的产品和服务都能出售给顾客，就可以组成企业化组织。这一条适用于向“外部’顾客如市民和其他的企业提供服务的政府机构，但他也适用于政府的“内部”服务提供者，如提供印刷、车辆维修和车队服务、数据处理以及其他服务。企业化管理深知可以迫使那些长期存在的垄断组织更富生产效能。 P266将人们置于新经历之中，这是一种变革组织文化最有利的方式。它重新开启了人们的情感和思维，更重要的是改变了行为。P270为了创造企业家文化，必须说服雇员放弃原有的承诺，并开发新型的、截然不同的承诺。撼动心灵的过程具有强烈的个体性。要求领导者承认并满足人们的需要(认同的需要、安全的需要、归属的需要）。并要求其做出小小的表示并施以小小的礼赠。P271-272变革组织文化的第三种途经影响着新文化自觉、理性的领域，它帮助雇员重新理解组