论中国经济体制的变革路径与工商行政管理的职能转变.docVIP

PAGE PAGE 6 论中国经济体制的变革路径与工商行政管理的职能转变 摘要：风雨60载，回首新中国的经济发展历程，我们可以看出，经济的发展与体制的变革息息相关，本文大致梳理了新中国经济体制变革的路径，由此也引发对制度变迁的路径依赖分析以及每次重大制度变革对经济发展推动作用的思考，结合工商行政管理部门来看，其发展历程也同样伴随了经济的运行轨迹，由此也触动我们跨前一步去探索政府职能转变的未来之路。 关键词：经济体制 制度变迁 工商行政管理 建国后经济体制的三次重大变革 回顾我国的经济体制变革之路，有三次重大变革，这三次变革对我国经济的发展与走向都影响深远，其内容与后果都值得我们去分析和研究，对今后经济体制的不断完善有着巨大的借鉴作用。 1、建国初期到1956年，我国开展了对农业、手工业、资本主义工商业的改造，建立起单一的社会主义公有制，从此由社会主义公有制经济为主体、多种经济成分并存的局面向单一的高度集中统一管理的计划经济体制转变；当时的动因主要是为了从意识形态上实现社会主义革命的彻底胜利、因此也照搬了苏联模式、不足主要是体现在缺乏经济建设经验，主观上急于求成、片面追求工业发展高速度等。 今天回过头来看，这种阶段性的体制变革在建国初期对恢复国民经济，建设工业化起过积极作用，取得了一定成效，但其弊端在随后的经济发展过程中日益暴露，高度的计划经济缺乏有效的激励制度，逐渐使企业失去活力，在农村则挫伤农民积极性，农业长期发展缓慢，效率低下。 2、经济发展的停滞不前必然会催生制度变革，1978年党的十一届三中全会后，全国开展了在农村实行家庭联产承包责任制，发展乡镇企业和非农产业；在城市发展多种所有制经济，调整产业结构，改变管理模式，实行政企分开等经济改革措施，从此我国由单一的公有制经济转变为公有制经济为主体的多种所有制经济成分并存的经济形态，从计划经济转变为计划经济为主、市场调节为辅的经济。 之所以做出这样的制度变革，是第二代领导人客观分析了中国社会生产力的实际，正确总结建国以来经济建设正反两方面的经验教训，借鉴外国经验，调整国家战略以经济建设为中心，从而实行改革开放。 这次重大变革，在当时我国城乡二元经济结构的现实状况下，一方面调动了农民的生产积极性，解放了农村生产力，推动了农业的发展，另一方面在城市增强了企业活力，工业得到发展，经济生活出现了前所未有的活跃局面。 3、进入20世纪90年代，国家第三代、第四代领导人进一步认识国情和总结经验教训，决定加快改革开放，深化经济体制改革。我国逐步向全面的社会主义市场经济体制转变，由粗放式经营向集约式经营转变，进一步深化国有企业改革，把企业推向市场，建立现代企业制度，推进企业的股份制改造，真正建立以市场为主导跟国际接轨的社会主义经济体制。 这一次变革，是在形式之上，从内部机制上入手进行深入变革，是真正的“增强体质、修炼内功”的过程。取得的主要成就有：建立起完备的工业体系、人民收入水平显著提高、劳动生产率大幅提高。 制度变迁的路径思考 通过对经济体制重大变革的分析，我们不难发现一条相对清晰的制度变迁路径，那就是从由意识形态引起的公有制计划经济向切合现实经济发展需要的市场经济模式转变。就制度变迁的过程来看，其中有许多问题值得我们去思考。 1978年以前的经济发展进程始终深陷姓“资”还是姓“社”的意识形态斗争，曾经带来中国革命胜利的马克思主义思想没有给新中国的建设者指出有效进行经济建设的正确路径，反而是僵化的教条主导了国家发展的方方面面。这个阶段符合诺思提出的路径依赖理论：制度的初始点偏差，进一步导致发展路径沿着不正确的轨道发展下去，制度和意识形态不断强化这一过程，尽管在左的思潮中也出现了以刘少奇、邓小平等人试图摆脱这种路径的努力，但结果是不成功的，中国经济深深地锁定在低绩效的非理性状态中而不能自拔。 改革开放则从战术角度选择了先从增量开始的策略，成功地回避了现实矛盾，降低了起步的阻力和难度，取得了显著的经济发展成效。1978年以后中国经济的发展首先是从回避意识形态争论的基础上开始的，在不违背马克思主义的精神实质的前提下，在全民对政治运动已经深恶痛绝的年代，给了大众对未来更美好生活的良好期待，得到了来自基层群众的热烈响应。从联产承包制开始，启动了经济改革的进程，通过城市经济改革，以及不触动既得利益群体的价格双轨制等措施不断强化对改革收益的认知和期待，逐步使增量性的经济改革路线成为经济发展的主要轨道，形成了在一定时期内“有利”于提高生产力的路径依赖。但是，随着时间的推移，现有改革路径的边际收益不断减少，改革本身也带来了新的问题，需要深化改革存量部分，甚至是政治体制的某些方面，必然会影响到既得利益群体，改革有可能触及深层社会结构。 时至今日，改革开放已经走过了三十年，增量改革已经差不多走到了尽