上虞市生态环境功能区规划.docVIP

PAGE 上虞市生态环境功能区规划 上虞市人民政府 二○○八年四月 《上虞市生态环境功能区规划》编制责任表 编制单位：浙江省环境保护科学设计研究院 上虞市环境保护局 项目负责人：吴 建（工程师） 参加编制人员： 浙江省环境保护科学设计研究院： 俞佳栋（工程师） 徐鹏炜（教授级高级工程师） 蒋 楠（工程师） 陈 远（工程师） 上虞市环境保护局： 赵海祥 吴新富 陈 波 叶 敏 审 核： 谭湘萍（教授级高级工程师） 潘岳来（局长） 第一部分 上虞市生态环境功能区规划文本 PAGE 26 上虞市生态环境功能区规划 第一章 总 则 规划性质 生态环境功能区规划是根据区域社会经济活动类型、生态环境要素、生态环境敏感性与生态服务功能空间分布规律，将区域划分为禁止准入区、限制准入区、重点准入区和优化准入区，并在此基础上进行生态环境功能小区规划，明确各生态环境功能小区的环境保护基本要求、污染控制、生态环境保护与建设措施的过程。 规划目标 根据上虞市资源禀赋、环境容量、开发程度和发展潜力，将区域划分为不同类型的生态环境功能区，设置区域建设开发活动的环保准入门槛，明确各功能区生态环境保护、污染物总量控制目标和主要措施，以控制和改善社会经济活动的环境行为，为政府开展区域性开发建设活动提供环境决策基础，为环保部门实施建设项目环境审批提供基本依据；在上虞市逐步形成功能定位清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济社会发展与人口资源环境相协调的空间开发结构。 规划范围与期限 规划范围为上虞市全境，总面积1402.5平方公里。 规划期限与本行政区经济社会发展五年规划相一致。 规划基准年：2005年； 规划近期：2006—2010年；远期：2011—2020年。 规划依据 （1）国家环境保护法律、法规和标准； （2）《全国生态环境保护纲要》； （3）国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》； （4）《浙江省国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》（2006）； （5）《浙江省生态功能区划》（2006）； （6）《浙江省环境保护“十一五”规划》（2006）； （7）《浙江省县（市、区）生态环境功能区规划技术导则》（2006）； （8）《绍兴市生态市建设规划纲要》（2004）； （9）《上虞市土地利用总体规划》（1997-2010年）； （10）上虞市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（2005）； （11）上虞市工业经济中长期发展规划（2004-2020）； （12）上虞市市域总体规划（2006-2020）； （13）上虞生态市建设规划（2003）； （14）上虞市“十一五”环境保护规划（2006-2010）； （15）上虞市矿山资源规划（2006-2010）； （16）杭州湾绍兴工业新城区——上虞新区总体规划（2003）； （17）上虞经济开发区拓展区控制性详细规划（2004）； （18）上虞市旅游发展总体规划修编（2006）； （19）其他相关规划。 规划指导思想 以科学发展观为指导，以区域生态环境功能和承载力空间分布为基础，根据社会经济活动对生态环境承载力利用强度的不同，从环境准入的角度将上虞市划分为优化准入、重点准入、限制准入和禁止准入四类生态环境功能区，明确各类功能区的生态环境保护目标、污染物总量控制要求和建设开发活动的环保准入条件等，实现对有限的生态环境资源的合理利用和有效保护。 规划原则 （1）保护优先、预防为主、防治结合的原则 加强重要生态功能区的保护，加快对受破坏地区的治理和恢复。城镇建设和产业发展要符合生态环境保护的总体要求，确保“治旧控新”目标的实现和环境质量的改善。 （2）统筹发展、重视协调的原则 坚持科学发展观，以人和自然和谐为主线，按照“五个统筹”的要求，着眼于区域未来的可持续发展，遵循自然客观规律和经济发展规律，坚持环境保护与经济发展同步。 （3）实事求是、因地制宜的原则 从市域实际出发，根据其资源与生态环境特征、社会经济发展水平和存在的主要问题，科学合理规划，提出符合当地实际的总量控制目标和产业环保准入条件。 （4）可操作性与前瞻性相结合的原则 市（县）级生态环境功能区规划是国家级、省级规划的细化与落实，应突出可操作、易实践的特点，满足环境管理方式转变需要，为制定差别化的分区管理政策提供依据。同时，区域发展的内部区位结构今后一个时期仍将变迁，功能区划要分析这种变迁趋势，体现前瞻性。 （5）与其它规划相协调、衔接的原则 生态环境功能区规划在注重与上一级规划相协调的同时，做好与其它相关规划尤其是生态市建设规划的衔接工作，