铁路通信设备招标采购实践与体会论文.docVIP

2019年铁路通信设备招标采购实践与体会论文 　　 　　摘要：对铁路通信设备招标采购现状进行分析，据此提出了招标采购的具体对策，对包件划分、投标人资格条款设定、中标方式选择进行了论述。 ? 　　 　　关键词：通信设备；招标采购；代理商 ? 　　 　　1铁路通信设备招标采购现状 ? 　　 　　目前，铁路通信设备制造企业出于种种原因，一般不亲自参与铁路投标活动，常常由代理商参与铁路建设物资投标活动，代理商投标是铁路建设物资采购过程中经常遇到的情况，代理商投标减少了生产商开拓市场的资金负担，能迅速抢占市场，是企业发展的需要。但通信设备代理商参与铁路投标过程中也存在一些问题，常使招标人陷入一方面离不开代理商，另一方面又必须考虑规避招标风险，使之满足招标文件、工程项目需求的两难境地。 ? 　　 　　2代理商参与投标存在的主要问题 ? 　　 　　2.1部分代理商投标责任感和技术水平不高 ? 　　 　　在物资招标采购过程中，相对于生产商而言对代理商要求较低，部分代理商注册时间短，“打一枪换一地方”的现象经常发生，有些代理商虽已中标，但技术力量仍由生产商提供。 ? 　　 　　2.2生产商与代理商市场定位不同 ? 　　 　　生产商和代理商都是独立的经济个体，生产商比较注重长期行为，追求品牌、市场占有率等。而代理商更加注重短期行为，追求企业利润，因此代理商的目标是当前利益最大化。 ? 　　 　　2.3代理商违规操作 ? 　　 　　代理商在投标中为了能够保证中标，实现其利益最大化，通常会不顾自身及现实情况，对招标文件的所有条款不进行权衡就全盘接受，甚至弄虚作假，骗取中标，给招标人带来困扰。 ? 　　 　　2.4代理商投标物资价格较高 ? 　　 　　代理商通常对本行业、本专业均较熟悉，市场竞争不充分时，能利用招标文件漏洞，以较高报价进行投标。同时，代理商投标报价由生产商报价加上身利润组成，这在一定成度上造成了代理商品价格较高。 ? 　　 　　2.5铁路通信设备代理商经常“互掐” ? 　　 　　铁路通信设备“粘性”较强，新购设备须与既有设备实现互联互通，以及投标投诉零成本，未中标人经常与中标人处于“互掐”状态，谁也不服谁，给招标人采购活动带来困扰。 ? 　　 　　3铁路通信设备招标采购实践 ? 　　 　　3.1工程概况 ? 　　 　　上海局集团公司通信基础网设施改造工程主要内容包括局管内通信传输网改造、局管内数据网改造、长途光缆敷设、通信电源及机房等配套工程：根据新建通信数据网系统需求，在设置高端接入层路由器和汇聚层路由器节点设置10G传输设备；新建部分枢纽10G传输环；重要通信站点新设10G传输设备。 ? 　　 　　3.2包件划分 ? 　　 　　考虑本项目骨干网、支网布网，设备需求量较大，供货点多、线长、面广等特点，为充分减轻供货商供货压力，避免中标人不能及时供货造成的工期延误，本次招标共分为传输网设备、数据网设备2个包件。 ? 　　 　　3.3投标人资格条款的设定 ? 　　 　　招标文件资格设置为具有法人资格的生产商或代理商，为了有效规避风险，在招标文件中明确提出对代理商的资格要求，包括对代理商或生产商需出具的本次招标唯一授权书、注册资金、供货业绩、用户证明等资格条件做出具体要求，以此来确保代理商拥有足够能力满足本项目要求。 ? 　　 　　3.4中标方式的选择 ? 　　 　　采用招标文件示范文本，评标办法为“经评审的最低投标价法”，并在招标文件中规定，中标能力要求当传输网设备（或数据网设备）2个包件同一投标人的投标报价，经评审均为最低价时，经评审的投标价高的包件作为该投标人的中标第一候选人，该投标人不再参加另一包件的中标候选人排序；另一包件的经评审价次低者为这个包件的中标第一候选人，这样可以有效避免同一投标人同时中标相同设备包件，避免中标人不能及时供货造成的工期延误。 ? 　　 　　3.5招标经验教训 ? 　　 　　由于对通信专业技术知识不足，对通信设备竞争情况了解不够，起初按照设计提供的技术规格书（经局业务处审阅同意）要求开展招标活动，在开标评标结束后，即收到投标人的投诉，对招标文件中部分条款内容提出异议，由于招标文件技术条款设置得不够严谨，对相关条款把关审核失误导致招标未成功。经过邀请路局业务处室、设计院、兄弟单位技术力量，进行认真、细致、逐条的讨论，对招标文件有关内容进行修改，最终经二次招标后招标成功，4个包件中标总价比概算总价共减少5000余万元，达到了既定目标。 ? 　　 　　4实现招标成功率对策 ? 　　 　　4.1加强对招标文件技术规格书的审核把关力度 ? 　　 　　指挥部在启动通信设备物资招标采购时，通常需设计院提供技术