市场化进程与国有企业产权制度改革.docVIP

精选资料 可修改编辑 市场化进程与国有企业产权制度改革 　　摘 要：随着社会主义市场经济的日益推进，国有企业产权制度改革进程随之不断深入。产权制度改革是我国经济体制改革的基础，因此，目前有必要把健全国有企业产权制度、改革完善国有资产管理体制作为整个经济改革计划中的重中之重。本文先对产权制度的内涵进行了学术上的定义，以市场化进程为大背景探讨国有企业产权制度在改革中所凸显的问题，并提出对应的建议。 　　关键词：国有企业；产权制度；改革；市场化进程 　　一、前言 　　企业开展日常经营活动以产权及其相关制度为根本展开，若想要获得长续健康的发展，需要完善的产权制度作支撑。十一届三中全会以来，产权结构变迁主要围绕国家与企业的关系变化这一轴心进行，其核心制度安排就是根据社会发展情况持续对国家与企业之间的关系作出合适的调整。目前为止，我国国有企业产权制度改革成效显著，国有资产监管体制框架日益成型，国有企业的总体实力和主导实力也有所增强。 　　但同时我们可以看到，这些改革仅限于分权经济性层面，没有从根本上克服国有企业管理系统传统功能的模糊性，产权清晰、结构多元、自由流动的产权制度难以构建。随着市场化进程的不断推进，国有企业的改革依然任重道远，特别是建立符合市场竞争条件的产权制度这一核心问题仍然没有妥善解决，还有许多难点问题亟需改善。这些现存难题对国有企业的经营效率、企业产权的流动性、企业间进行交易活动造成了极大的阻碍，限制了企业的长续发展。国有企业顺应市场化改革是使企业充满活力，提高效益的可靠手段。因此，进一步强化产权制度改革，能够有效帮助国有企业扩大生产规模、提高运营效率。 　　二、产权理论的涵义 　　产权是经济所有制关系的法律表现形式，随市场经济发展的要求而出现，是一种新兴经济范畴。产权一般主要是指财产所有权，即所有权人依法对自己的财产享有的占有、使用、收益和处分的权力，包括所有权及其覆盖意义上的经营权、转让权等权利。现代意义的财产，不仅指日常生活中一般认知上的不动产及动产，也包括证券资产以及专利、商标、商业秘密等无形资产。可以说，现代意义上的产权，包括物权、债权、股权、知识产权和其他无形资产。产权制度以法的形式来表现，能够作为巩固和规范商品经济中财产关系，约束经济行为，维护商品经济秩序，保证商品经济顺利运行的有效工具。 　　产权制度是关于既定产权关系和规则结合而成的并且能对产权关系实现有效的组合、调节和保护的制度安排。作为与当今社会化大生产和现代市场经济相适应的高效科学化制度，其主要特点，一是归属清晰，各类财产所有权的具体所有者都有法可循；二是权责明确，每一个主体的权利义务都可以放在财产经营的过程中实现；三是保护严格，有相关配套的法律制度作保障，各种经济类型、产权形式均有坚实后盾保护；四是流转顺畅，各类产权可通过市场交易平台实现自由流动，以获取最大产权收益。 　　三、国有企业产权制度变革的现状 　　国有企业在改革初期大多选择绕开产权制度来进行，普遍导致了虚化的问题出现，因而也就难以建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。 　　1.产权主体不明晰 　　国企产权关系模糊，虽然国有资产所具备的各项权利在法律上已有明确规定，且具有明显的排他性。但国有资产的各项权利不能得到有效的保护，并且没有获得有效实施，导致国有企业效率低下，国有资产流失情况严重，企业无法承受因此而带来的经济损失。 　　2.改革配套法律制度基础不完善 　　在国企产权制度改革过程之中，我国颁布了一系列规定产权制度调整事务的法律规范，涉及国企改革中的公司交易、产权制度、职工安置等各个层面。但这些法律制度存在时效性低、覆盖面窄、权力与责任不平衡等问题。第一，国有资产产权主体的法律地位没有明确规定，国有资产产权是公共产权，每个公民都是产权所有者，但是因其产权份额无法无限分割，会出现找不到一个法律主体与产权所有人相对应的困境。产权主体的指向实际上是模糊不清的。第二，对产权管理监督部门的法律性质界定不明。这主要体现为各职能部门的权利责任分配不均。第三，在改革过程中，法律有其固有的滞后性，我国的国企改革因特定的历史文化背景，没有可供借鉴参考的范例在前，注定也会留下许多制度和程序上的漏洞，相应的法律颁布滞后，难以适应发展需要。 　　3.资产配置不合理 　　国有企业中的出资人无疑是掌控企业经营管理的重要一环，但考虑到企业实际运作中的资产偏置性，对企业改革的力度和效果造成了极大的影响。尤其是在我国市场化不断推进和经济全球化的环境下，若这种不合理的资产配置模式继续维持下去，只会使企业的负债雪上加霜，不但失去资金的自由流动空间，还会造成大量企业部门闲置，进一步拉低营运效率。 　　关键领域部门的改革只停留于表面，管理人员无法面向社会选聘，从而完