WTO框架下我国农业补贴法律制度的完善.doc

精选资料 可修改编辑 WTO框架下我国农业补贴法律制度的完善 --基于环境保护的视野 \o 周爱春 周爱春 摘要：农业补贴作为我国发展农业的一项重要的措施，对实现粮食安全，不断促进粮食增产以及增加农民收入确实起到了很重要的作用，但目前我国的农业补贴政策体系主要还处于探索阶段，补贴措施对农业环境关注还远远不够，农业环境补贴的法律框架还不完整。因此我国农业补贴制度应结合农业生态环境功能，充分利用WTO规则中的“绿箱”补贴等完善我国的农业补贴法律制度。?? ?? 关键词：农业补贴，环境保护，“绿箱”补贴 ??? 一、目前我国涉及环境保护的农业补贴现状??? 我国人员众多，相对来说人地关系非常紧张，且随着我国人口的不断增长以及人民收入水平的不断提高，对粮食的总体消费要求越来越高，我国需要通过粮食生产补贴保证粮食的产量。农业还是我国众多农民的主要收入来源，由于农民长期进行分散型农业生产，目前我国的农业经营状态导致我国农民依据农业收入的水平比较低，也需要通过农业补贴的方式提高农民的收入。为了提高产量，政府出台许多激励农民使用化肥农药的措施，如化肥农药进口的免关税措施，对化肥农药的销售进行价格补贴和价格控制。这些补贴措施短期内确实有力的促进农民生产积极性，但是长期来看，会导致资源的不合理使用，造成土壤资源被破坏以及水资源的低效利用，会造成生态资源的破坏以及环境的污染，不利于农业的可持续发展。为了保障粮食安全，解决十几亿人口的粮食问题，我国从2003年开始对农民种粮给予直接补贴，保持现有的耕地面积，不断提高粮食生产总量和保证人均粮食供应，导致一些地方将更广泛意义上的粮食如大豆、玉米等也纳入补贴范围，造成农民为了获取补贴对不适宜的土地进行大量开垦，加大了资源和环境的压力。??? 农业补贴作为我国发展农业的一项重要的措施，其具体的规则以及实际的实施主要是基于产量和收入，未能充分考虑到环境问题，目前的农业补贴对环境具有较大的负面影响。我国农业补贴量已经接近向WTO组织承诺的85%的微量允许，良种补贴、农机具购置补贴以及粮食最低收购价等生产性专项补贴均具有明显的生产和贸易扭曲性，属于黄箱政策[1]。??? 可见，目前我国的农业补贴政策体系主要还处于探索阶段，补贴措施对农业环境关注还远远不够，农业环境补贴的法律框架还不完整，对耕地和农药化肥等农业补贴不符合农业生态保护理念，补贴的后果可能间接会导致农产品质量下降以及农业生态环境的恶化。因此我国农业补贴制度应结合农业生态环境功能，在保护农业自然资源等环境资源方面的补贴制度还有待进一步完善，农业补贴的生态环境保护的功能应在农业补贴制度中得到体现。 　　二、完善我国环境保护农业补贴的必要性分析??? 农业除了具有农产品生产的功能，同时还发挥着防止洪涝灾害、涵养水源、防止土壤侵蚀和水土流失、处理有机废弃物、净化空气、提供绿色景观和自然景观，以及传承文化等多方面的非农产品生产功能和其他非生产性功能。不同的农业耕种行为会对环境产生不同的根本性影响[2]。而采用不同的农业补贴措施，会引导和激励农民采取不同的耕种行为，从而会影响农业的可持续发展以及环境问题。因此，我国应充分考虑农业补贴的环境保护功能，完善我国环境保护方面的农业补贴制度，契合农业可持续发展以及WTO规则的要求。??? (一)农业可持续发展和农产品贸易发展的需要??? 农业补贴制度采用不当，会刺激农业环境资源的恶化，造成农村土地、湿地等农业生产相关的农业自然资源被破坏性开发，造成农民实施掠夺性、破坏性农业耕种方式，造成农业生态退化，难以保证农业可持续发展。??? (二)WTO规则关于农业补贴的要求??? 中国作为WTO成员之一，其补贴的采用还应符合WTO框架下关于补贴和反补贴的规定以及农业协定的规则。《农业协定》规定：政府执行某项农业计划时，其费用由纳税人负担而不是从消费者转移而来，没有或仅有最微小的贸易扭曲作用，对农产品生产影响很小的支持措施，以及不对生产者提供价格支持作用的补贴措施，均被认为是“绿箱”措施，即“绿箱”补贴，任何国家均可免除削减义务。其中包括环境保护补贴。根据《补贴与反补贴协定》，农业环境补贴属于不可申诉补贴。这类补贴对国际贸易造成不利影响的可能性极小，且具有特殊意义而应受到鼓励，其他成员方不应采取反补贴措施并不可诉诸争端解决。??? (三)环保理念的发展，补贴对农业的支持??? 可持续发展已经成为新世纪发展工业、农业的主要目标，因此我们在实施农业补贴促进农业发展的同时也应充分考虑到可持续发展问题，将环境保护理念贯彻到农业发展中来，通过农业补贴这一中介将环保理念深入到农业发展中来，利用生态原材料，生产绿色农产品，更符合新世纪人们的需要和发展的需求。 　　三、完善我国有利于环境保护的农业补贴法律制度的建议??