国内实施绩效预算有关情况以及我市开展绩效预算的借鉴的报告.docVIP

PAGE PAGE 1 国内实施绩效预算的有关情况及对 我市开展绩效预算的借鉴 研究室 近年来，财政支出绩效问题逐渐为各级财政部门关注，有些地方政府特别是财政部门积极适应财政预算改革与发展，进行了大胆的探索。根据局领导指示，研究室对近年来各地预算绩效开展情况进行了汇总，现将有关情况汇报如下： 一、绩效预算概念及在我国发展情况 绩效预算是指由政府部门在明确需要履行的职能和需要消耗的资源的基础上确定绩效目标，编制绩效预算，并用量化的指标来衡量其在实施过程中取得的业绩和完成工作的情况。绩效预算是20世纪50年代伴随着关注公共支出及其结果而出现的一个概念，其核心是通过制定公共支出的绩效目标，编制绩效预算，建立预算绩效评价体系，逐步实现对财政资金从注重资金投入向注重支出效果转变。 进入21世纪，我国的绩效预算开始破题。2003年，党的十六届三中全会提出“建立预算绩效考评体系”。在2003 年到2005 年的全国财政工作会议上，财政部长金人庆先后提出了“要研究绩效预算评价体系，促进财政支出效益的最大化”。2003 年以来，财政部出台了《中央级科教文部门项目绩效评价管理办法》（财教[2003]28 号）《中央级行政经费项目支出绩效评价管理办法（试行）》等文件，对中央级行政经费支出和科教文卫、农口、经济建设、中央政府投资项目等几个领域的项目支出开展绩效评价进行指导和规范。在中央政府的示范下，北京、广东等地方政府也开始了对于绩效预算的实践摸索。2005年开始，在中国发展研究基金会的倡导和推动下，焦作、无锡、哈尔滨、温岭等地开展了“参与式”预算改革。 二、当前几种典型的绩效预算模式 从严格意义上说，绩效预算在我国仍处于起步、探索阶段，与绩效预算的要求相比，差距还比较大。但我国本土化的绩效预算实践已表现出了强大的生命力，并从不同角度，采取不同模式加以推进，取得了积极的成效。目前，我国的预算绩效模式主要有以中国发展基金会参与和倡导的，以“参与式”预算为理论指导的河南焦作模式、浙江温岭模式（哈尔滨、无锡、焦作、温岭分别开展“参与式”预算试点，以焦作和温岭最具典型），以及自行进行绩效预算改革的上海浦东模式、广州模式和广东佛山南海模式。 （一）河南焦作模式 焦作市财政局在总结过去经验的基础上，注重吸收并积极试验参与式预算的先进研究成果，通过专家评审和社会听证等预算机制创新，通过预算手段推进政府绩效改善和民主治理，科学设计参与流程并落实到预算编制全过程中。焦作市财政局在绩效预算方面的探索主要有以下特点： 1.建立了“四权分离”的财权制衡机制。焦作市财政局从财权变革的制衡机制入手，着力建立预算编制、执行、监督和绩效评价分离操作、相互制衡的财政运行机制。2007年，焦作市财政局把原有预算以及分散在各业务科室的预算编制职能和相关人员集中起来，成立预算编制局。在国库业务部门的基础上成立预算执行局，并与原有的预算监督局、绩效评价中心构成了“四权分离”的预算监督制衡新机制。 2.引入参与式预算的理念，建立了科学民主的财政分配机制。在推进预算分配制度改革过程中，引入参与式管理的理念，科学设计参与式流程并落实到预算编制的全过程。焦作市财政局将市委市政府确定的重大支出项目和事关民生的公共支出项目梳理排队，报市政府同意后作为参与式预算项目。通过财政预算部门申报、项目公示、民意测评、专家论证、社会听证、人大公开审查、绩效评价和审计公报等一系列社会公众参与程序，让群众参与到预算编制的过程中来，使人民群众享受到更多的当家理财的政治民主权利，并提高了财政的支出效率，推进绩效预算管理的深入实施。 3.注重绩效事前评价和事后评价。绩效事前评价主要体现在预算编制的中间磋商和科学论证环节上，通过利用项目定级评价工具和项目定级评价模型对部门预算申请项目进行评价，同时，扩大广大民众参与，做到绩效事前评价。通过事前评价能够为预算安排提供依据，并由此找到财政支出结构的优化路径。事后评价报告归档存查，并运用于下一年度的预算编制过程中。 （二）浙江温岭模式 温岭于2005年开始到2007年在新河镇率先“试水”公共预算改革，将民主恳谈制引入预算管理。2008年初，温岭将预算恳谈制从乡镇一级扩大到市级，形成了独具民主特色绩效预算模式。主要做法为： 1. 温岭市“参与式”预算的编制和执行的流程是“参与恳谈—提出意见—部门反馈—调整预算—付诸实施—期中恳谈—适当调整。 2.新河镇政府将财政预算草案提交给镇人大，镇人大将预算向全镇公开，并举行预算讨论会，讨论结果向人大会议宣布，人大代表就预算的具体内容向政府进行询问并形成人大代表修改意见。镇政府和人大预算审查小组共同修改预算，调整有关内容，形成新的预算方案提交人大，重新审议，再提出预算修正案，最后表决通过。 （三）上海浦东模式 上海浦东绩效预算改革是从200