中国人口政策的回顾和展望.ppt

三、三十年来中国人口政策的得失评价 1、主要成绩： （1）生育率大幅度降低，人口快速增长的势头被有效遏制，成功地实现了人口低增长的目的。 （2）减轻了人口与土地、资源的矛盾，促进了社会的可持续发展。 （3）改善了妇女的生殖健康状况，提高了妇女、儿童的健康水平，提高了妇女的社会地位。 （4）最重要的，为中国的改革开放和现代化建设提供了良好的人口环境，为我国的经济和福利增长做出了重要贡献。 （5）为世界人口发展做出贡献，是世界60亿人口日推迟3年。 2、主要问题： （1）人口角度 ——老龄化问题：进入老龄化社会，生育率急剧下降造成，出现许多老年的社会问题 ——独生子女问题：社会心理、性格行为、代际关系等 ——出生婴儿性别比问题：持续偏高 （2）社会角度： ——观念未有彻底转变 ——改革带来许多新挑战 （3）工作角度： ——工作不平衡 ——部分地方观念和手段未变 ——国际上批评较多，影响对外开放。 四、中国人口政策展望 我们看到，人口政策特别是生育政策的目标制定和保证措施都是和经济社会发展紧密相连的，无不体现着与时俱进的思想要求。21世纪的人口政策很大程度上取决于中国全面建设小康社会和可持续发展的目标，在继续控制人口增长、突出生育政策的同时，将更多地从广义人口政策角度去思考和决策，综合解决各种人口问题。 在生育政策上，我们目前的看法是，稳定现行生育政策。 一是我们没有收紧政策的必要：（1）当前人口规模的继续增长，原因主要不是公民个人生育数量的增长，而是人口总量的惯性增长。（2）当前中西部地区发展很不平衡，主要是这些地区受到种种条件的限制，生育政策执行的效果不太好，这是工作的问题，而不是生育政策的问题。（3）现行生育政策已逐步被广大群众理解和接受，也基本上是群众最大承受能力的底线。（4）收紧政策会使已经显现的其他人口问题尖锐起来，将来的工作会更被动。（5）收紧政策可能造成不必要的思想混乱，在国际人权领域的斗争中授人以柄，结果事与愿违。 二是我们没有放宽的理由：我们根据经济发展和可持续发展的要求以及社会资源的承载可能，已经确定到2010年全国总人口控制在14亿以内。如果将目前的政策调整为允许普遍生育两个孩子（少数民族政策不变），政策生育率可达2.15，即使计划生育率达到100%，2009年总人口也将突破14亿，因而政策不能放宽。 三是我们不排斥对政策的微调和今后在条件成熟时调整生育政策。现在各省允许独生子女生二胎就是一种微调。 1、2000年中央8号文件：《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》 文件明确了今后人口与计划生育工作的主要任务是稳定低生育水平，提高出生人口素质。 文件指出了工作方针和措施：人口与发展综合决策；稳定现行生育政策；综合治理人口问题；国家指导和群众自愿相结合；整体推进和分类指导相结合；以人的全面发展为中心。 它是未来十年人口与计划生育工作的纲领性文件。 2、2001年《人口与计划生育法》 1998年底，九届人大列入本届人大立法规划，2001年12月29日通过，2002年9月1日实行。《人口与计划生育法》共7章47条，突出体现了协调发展与可持续发展思想；体现了综合治理人口问题；强调稳定现行生育政策；体现公民实行计划生育权利与义务的统一；强调了严格依法行政；坚持了分类指导并借鉴了国际上的有益经验，是首次以国家法律的形式确立了计划生育的国策地位，是人口与计划生育事业的一个里程碑。 结束语 谢谢 2002.12.11 以2000 年为开端，党中央国务院出台了《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，以确定“稳定低生育水平是今后一个时期重大而艰巨的任务”。 2001年底，《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施，它意味着中国首次以法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，长期以来主要依靠政策和地方法规开展人口与计划生育工作的历史得以终结。这部法律的颁布实施对保障计划生育事业稳定、健康发展有着重要的意义和深远的影响。 到2007年的“《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》”时，将“稳定低生育率”丰富为“统筹解决人口问题”，并将“提高人口素质”、“积极应对人口老龄化”列为重要任务之一。 在国家的“十一五”规划中，明确提出了要建立独生子女死亡、伤残家庭扶助制度，完善基本服务项目免费制度，并且关注了流动人口计划生育服务管理体系。在改善出生人口素质与结构方面，提出了实施计划