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领导干部的法律思维  一、法律思维的概念 法律思维：在决策过程中按照法律的逻辑，思考、分析、解决社会问题的思考模式，或叫思维方式。 决策案例：厦门PX项目 决策至少反映四种思维方式： A、政治思维——利弊权衡 B、经济思维——成本和收益分析 C、道德思维——善恶评价 D、法律思维——合法性考察 二、领导干部具备法律思维的重要性  1、是社会发展进步的需要 中国领导干部专业背景的演变: 军事→工科→经济→法律  美国战后65%以上的总统和国会议员都具备法律专业背景，而且，这种趋势目前还在加速。 政治学和国际关系专业（哥大） MBA 学位（哈佛大学） 法学专业（哈佛大学） 法学博士学位（哈佛大学） 2、是干部队伍全面健康成长的需要 高唐网案：“重大网络刑事犯罪团伙” 董伟 孙兰雨 辽宁省西丰警察进京拘传记者案 张志国  3、领导干部具备法律思维能有效降低社会管理成本 思考： 房屋征收为何成本巨大且困难重重？ 《城市房屋拆迁管理条例》2001年11月1日开始实施 《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》2011年1月19日公布并施行 战国时期的法家代表人物商鞅：“一兔走，百人逐之，非此兔可分以为百，由名分未定。夫卖兔者满市而盗不敢取，由名分已定也。” 4、领导干部具备法律思维有利于提高国家权力机关的运行效能 思考： 无穷尽的文山会海——是谁的过错？ 三、领导干部法律思维的路径 1、法律逻辑思维 法律制度的最基本功能： A、保护特定的利益 B、调整社会生活中的法律关系 如：死亡宣告制度 思考：“转变政府职能”的说法符合法律逻辑吗？ 符合逻辑思维的词汇，可以用“界定政府职能”、“厘清政府职能”、“调整政府职能”、“梳理政府职能”、“明确政府职能”、“规范政府职能”等等。 2、民主思维 问题：票数51对49败选与票数99对1败选，你的心态相同吗？ 思考：村民选村主任 ，选出的对象是违反计划生育或者是曾经受过刑事处罚的，政府是否可以宣告选举无效？ 第十五条 以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨害村民行使选举权、被选举权，破坏村民委员会选举的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民代表大会和人民政府或者县级人民代表大会常务委员会和人民政府及其有关主管部门举报，有关机关应当负责调查并依法处理。以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段当选的，其当选无效。  3、平等思维 问题：你出差有何特殊待遇？一般工作人员与你一起出差，你在想什么？ 4、权利思维 法国 《人权宣言》——“对官员来说，凡是不授权的，都是禁止的；对老百姓、对公民个人来说，凡是不禁止的都是允许的。 ” “的哥”交通违法 交警罚抄300遍“我错了” 2007年3月，因违反了交警指挥信号、违法掉头，按规定，西安“的哥”赵师傅要被处以400元的罚款，但让他意想不到的是，交警给出的处理却是罚抄300遍“我错了”。 “A4的纸抄了20行15列，加上开头的‘警察同志’，一共是904个字，小伙子用了近20分钟，工工整整抄完了！” 赵师傅借来纸笔趴在路边小卖部柜台上花了近20分钟完成了“作业”，要回了被扣的驾照。 “权力使人腐败，绝对的权力绝对使人腐败。” 职权法定 权责一致 私权神圣不可侵犯 5、公平思维 比例性原则 ： 第一 合目的性原则 香港南丫岛撞船事件，香港警方拘捕7名涉嫌男子，包括沉没船只56岁的男船长和两名男船员，以及另一艘船54岁的男船长和3名男船员。被捕者涉嫌海上危害他人安全，其中6人已获准保释候查。余下一名五十四岁男船长亦于稍后获准保释。 第二 必要性原则 第三 相适应原则 山东法院审理副部级干部前任安徽省副省长王怀忠受贿 530 万人