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5 - 关于当前领导班子主要负责人带头贯彻民主集中制的调研发言材料 县委办公室副主任、县信访局 XXX 2012年X月X日 一、当前领导班子主要负责人带头贯彻民主集中制的经验和做法 民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，它执行的好坏关系到党的事业的兴衰成败和民心向背。近几年来，XX县各级领导班子，特别是主要负责人，不断加强党性修养，认真贯彻民主集中制，从讲政治、讲大局、讲民主、讲团结、讲发展的高度带头贯彻民主集中制原则，积极投身县委开展的创先争优、争做“四个表率”活动，有力地促进了“六型XX”建设事业的发展。 一是能够在政治上带头坚持民主集中制原则。各级领导班子的主要负责人大都是严格按照组织考察、实绩考核、群众公认原则选拔起来的，他们在贯彻执行党的路线、方针、政策上，在重大政治立场、政治理念上都能够始终坚持党的领导，坚持少数服从多数、下级服从上级，坚持民主集中制，带头并带领班子成员明辨是非，与党中央保持高度一致。 二是能够在重大决策上带头执行民主集中制原则。各单位“一把手”能够做到履职不搞特权，不搞主观主义、经验主义和“一言堂”，在招商引资，重大项目建设，干部选拔任用，党务、政务、账务公开以及其他关系到群众切身利益的重大事项和决策上能够带领一班人开展深入的调查研究，贯彻民主集中制原则，实行科学民主决策。几年来，未发生一起因“一把手”独断专行而导致决策失误和重大损失的。 三是能够在观念上带头贯彻执行民主集中制原则。各单位“一把手”能够树立正确的权力观，深知手中的权利是人民给予的，一切权利属于人民的道理。能够坚持群众观念、尊重群众意愿，听取群众意见，遇事能够与班子成员商量通气，虚心听取大家意见。能够树立集体领导观念，能够把个人置于集体领导之下，把自己看成是党委内部一名普通成员，把个人权利放在党委集体领导之下。 四是能够在制度上带头执行民主集中制原则。能够按照党的“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，建立健全集体领导和个人分工负责相结合的制度、党委工作制度、决策程序等各项制度，能够坚持用制度管人、管事。同时，能够做到率先垂范带头执行制度。 五是能够在自律上带头执行民主集中制原则。各级领导班子主要负责人都能够加强自律和自我约束，自觉接受党委组织监督、民主监督和群众监督，能够坚持执政为民、廉洁奉公，同时能够监督班子其他成员，带好班子。 二、领导班子主要负责人带头贯彻民主集中制存在的问题及原因 我县各级领导班子负责人在带头贯彻民主集中制，推动县域社会经济发展的同时，也还存在着一些问题，主要表现在以下三个方面： 一是在“人权”的管理上，主要表现为“党管干部变成一把手管干部”。少数单位的“一把手”大权独揽，或任人唯亲；或以个人打招呼替代组织推荐；或不按规定程序办事，搞临时动议；或以势压人，把个人意见凌驾于党委之上等等。　　 二是在“财权”的管理上，主要表现为“一支笔审批变成一个人审批”。在重大事项资金的使用上无视班子成员的意见，凭借自己的喜好办事。 三是在“事权”的管理上，主要表现为“民主决策变成个人独断”。对重大项目的立项和审批没有经过深入调查和反复论证，全凭主观愿望、个人感情和关系好坏来决定。 上述问题的产生，其原因主要有以下几点：???? 一是领导者个人素质有待提高。一些领导者对民主集中制的理解不够全面，把民主看成是手段，把集中看成是目的，认为民主是形式，集中是实质。有的领导认为发扬民主会影响集中，他们把大包大揽看作是有能力，个人说了算是有魄力，导致征求意见时思想沟通少，讨论时耐心解释少，拍板时民主气氛少。 二是对“一把手”的监督不力。其一，上级组织对一把手疏于监督。对民主作风、组织纪律方面的监督检查较为忽视；其二，由于一把手处于核心位置，同级和下级因种种顾虑，怕得罪一把手而不想监督、不愿监督、不敢监督，还由于组织上往往更多听一把手意见，相信一把手结论，有的班子成员怕加强监督会落下争权夺利、闹不团结的嫌疑。其三，一把手的决策活动不公开、不透明，群众难以实施监督。比如民主评议干部往往带有一定的盲目性和随意性。???? 三是党内整个制度体系的科学化、系统化不够健全。民主集中制的贯彻执行，要受到其他方面制度的影响和制约。比如党的干部制度，以任命制为主有利于加强党的集中统一，但也很容易造成一把手只对上负责而不对下负责的状况。 三、加强领导班子主要负责人带头贯彻民主集中制的对策与建议 要解决好在贯彻民主集中制中存在的问题，关键在于加强对“一把手”的监督，具体有以下三点建议： 一是强化自我监督、上级监督、党内监督、群众监督。“一把手”要按照“自重、自省、自警、自励”的要求，经常反思自己的思想、工作和生活，发现问题及时纠正。同时建立健全