易地扶贫搬迁实施案.docVIP

PAGE PAGE 1 附件 福建省“十三五”易地扶贫搬迁实施方案 （送审稿） 为加快易地扶贫搬迁步伐，从根本上解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫发展问题，依据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》《中共福建省委福建省人民政府关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》等重要政策文件，制订本实施方案。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及中央扶贫开发工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，按照党中央、国务院和省委、省政府关于扶贫开发工作的系列决策部署，把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略，坚持群众自愿、积极稳妥的方针原则，加大政府投入力度，创新投融资模式和组织方式，完善相关后续扶持政策，强化搬迁成效监督考核，努力做到搬得出、稳得住、能致富，确保搬迁对象尽快脱贫，坚决打赢易地扶贫搬迁脱贫攻坚战。 （二）基本原则 1、.坚持精准识别、，精准搬迁。针对瞄准“一方水土养不起一方人”地区的建档立卡贫困人口，因地制宜，采取不同类型、不同模式、不同层次的搬迁安置方式，提高搬迁对象精准识别和动态管理水平。易地扶贫搬迁各项政策、各项资金都要精准集聚，优先保障建档立卡贫困人口搬迁安置和后续脱贫，稳步推进、逐年实施防止“大水漫灌”。 2、.坚持群众自愿、，政府引导应搬尽搬。在充分尊重搬迁群众的意愿的基础上，不搞强迫命令。积极调动贫困地区干部群众积极性、主动性，努力做到对建档立卡贫困人口应搬尽搬，并统筹处理好建档立卡贫困人口与农村低保户、特困户等同步搬迁人口的关系，确保有序搬迁、平稳搬迁、顺利搬迁。 3、.坚持保障基本、，完善配套。严格按照“保障基本、安全适用”的要求，做好建档立卡搬迁人口安置住房的规划和建设，防止因建房面积过大而增加搬迁群众负担，使防止建档立卡搬迁人口因建房而负债。统筹规划、合理布局，新建的住房要符合美丽乡村规划，做到新房与新村同步建设。切实做好安置区配套基础设施和基本公共服务设施建设。 4、.坚持精准施策整合资源、，稳定脱贫。紧密围绕搬迁对象脱贫目标，发挥各级政府统筹协调作用把扶持搬迁对象后续发展摆在更加重要位置，整合各类涉农资金，因地因户施策，多措并举坚持因地制宜、多措并举、精准施策，整合各类涉农资金，积极拓宽搬迁对象稳定增收渠道，实行搬迁安置与产业发展并重，增加收入和提高素质并重，努力提高搬迁改造群众对象的自我发展能力。 5、坚持省负总责、县抓落实。省级政府负总责，重点做好实施方案编制、任务分解、资金投放、项目下达、组织实施、检查考核等工作。县（市、区）政府承担主体责任，负责搬迁任务的具体实施，开展搬迁对象宣传动员与审查确定、安置区选址、安置用地落实、实施方案编制、推进项目实施、项目管理和资金监管等工作，确保完成建设任务。 （三）主要目标。“十三五”期间，争取完成对居住在偏僻偏远自然村、地灾隐患点、生态保护区等有搬迁意愿的农户近50万人的搬迁任务，其中国定建档立卡贫困户人口5.9--8.5万人（目前我省有搬迁意愿的国定建档立卡贫困户人口约5.9万人，考虑到因灾因病等因素可能导致新增返贫，“十三五”期间国定建档立卡贫困户搬迁人数在5.9—--8.5万人之间根据实际进行动态调整），做到立足实际、应搬尽搬。实施搬迁后，搬迁对象住房条件明显改善，生活水平明显提高，收入结构明显多元，经济收入整体提高，全面实现脱贫致富，安置区基础设施明显改善，公共服务设施基本配套，迁出区水土流失趋势得到有效遏制，生态环境有较大改善。 二、搬迁对象与安置方式 （一）搬迁对象。主要包括建档立卡贫困户和其他需要搬迁改造农户，主要为：偏远自然村农户、地灾隐患点农户、生态保护地需搬迁农户以及、灾后需重建农户，以及居住在危旧房需集中重建的建档立卡贫困户等。 （二）搬迁方式。包括自然村整村搬迁和分散搬迁两种，鼓励整村搬迁集中安置。对于偏僻偏远自然村且有意愿搬迁的农户，应采取自然村整体整村搬迁方式为主。 （三）安置方式。按照群众自愿、应搬尽搬的原则，综合考虑水土资源条件和城镇化进程，主要采取集中安置与分散安置相结合的方式，鼓励引导集中安置。 1、.集中安置。依托中心村、集镇、县域和工业园区周边附近交通便利、公共服务配套水平高和就业条件好的地方，采取统规统建或统规自建的方式，引导搬迁群众集中安置。 2、.购房安置。购买集镇、中心村空置的安全、实用二手房以及在城镇有稳定收入来源、到城镇购房的，均可享受搬迁同等补助政策。 3、.插花安置。依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源，由当地政府采取回购空置房屋、配置相应耕地等