预防PPP模式的法律风险及其化解对策.PPTVIP

* * * * * * 模板来自于 * 模板来自于 模板来自于 一带一路（中国）仲裁院副院长、武汉仲裁委员会仲裁员 中华全国律师协会建设工程与房地产专业委员会主任 上海市建纬律师事务所主任 朱树英 2017年4月17日 山雨欲来风满楼——从典型案件看PPP项目法律风险的防范与化解 微信公众号 “建纬律师” 欢迎关注！ 朱树英 获全国优秀律师、上海市首届“东方大律师”、上海市优秀民事代理律师、中国特色优势社会主义建设者称号 上海市第十届、第十一届政协常委；中国建设工程造价管理协会常务理事兼专家委员会副主任；中国房地产业协会法律专业委员会副主任；中国土木工程学会招标投标分会常务理事；上海、北京、武汉、厦门、济南、台州、苏州、常州八城市仲裁委员会仲裁员；清华大学、重庆大学、浙江大学、同济大学、交通大学、东南大学法学客座教授。 国务院办公厅于2016年1月17日颁布《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》即去年国办发（2016）1号文件，尤其是该文件提出“在工程建设领域推行工程款支付担保制度，采取经济手段约束建设单位的履约行为，预防工程款拖欠”的意见，成为PPP模式合同框架设计新的要求和研究重点。 PPP模式最大的法律风险 投资人的资金不到位 02 政府提供的土地不合规； 01 ontents 3 把法律风险防范前移到PPP项目招投标和签订合同之前 从典型案件看PPP模式的法律风险及其严重性 一 二 1、因政府与社会资本合作进行旧村改造引起的诉讼大案 山东省高级人民法院在审案件 案 例 一、从典型案件看PPP模式的法律风险及其严重性 山东某民营企业 山东某地方政府 《城市建设合作框架协议》 项目公司 居民委员会 《社区安置房工程代建协议》 公益性的系列旧村改造项目委托原告及其组建的项目公司完成，旧村改造由所在居委会实施，用地由政府划拨提供，双方旧村改造及开发商品房实施“一次招标出让、分期拆迁、分期供地、分期办证、分期建设”方式 在合同履行过程中因政府未能按期提供土地以及应支付未支付的款项引起纠纷，原告将案件诉至山东省高院，争议标的达97002万元。 《社区村庄改造项目协议书》 补充协议 争议焦点（法院） 框架协议的性质及效力？ 因政府与社会资本合作进行 旧村改造引起的诉讼大案 框架协议设定项目土地注入方式的合法性 PPP模式最大的法律风险是合同框架设计的合法性和有效性，由于供应土地的是地方政府，对地方政府而言本案的严重性在于：政府在PPP模式中提供土地是否合法有效？能否经受法律的审查成为最大的法律风险。一旦已交付的土地被法律确定为“注入”合同无效或合同应当解除，退地退款将使政府蒙受巨大损失。 社会 资本 项目投资、建设的投融资 政府 土地的合法、合规“注入” 土地资产依法合规“注入”PPP项目 是政府应尽法律义务 《土地资产依法合规“注入”项目是推进项目落地的现实需要 --以上海重固镇新型城镇化项目为例》 建纬律师事务所曹珊 律师 发表于《PPP法治建设国际研讨会》 中国法学会和财政部以及英国驻华大使馆联合主办 2、建立PPP模式建设单位工程款支付担保制度势在必行 因BOT投融资特许权被收回引发的案件四川省高级人民法院在审案件 工程款支付担保 履约担保 农民工工资的支付担保 因BOT投融资特许权被收回引发的案件 四川省高级人民法院在审案件 施工单位 1 施工单位 2 施工单位 3 原项目公司 收回特许经营权的政府 后续投资、建设的现项目公司 诉 总投资达250亿元的成都到重庆成安渝高速公路BOT投融资模式 因项目公司被查获挪用巨额投资、建设资金，政府主管部门依约收回特许经营权 本案最大的教训仍是合同未设定投资人建设资金的银行担保支付措施，使投资人挪用建设资金有运作余地 国务院办公厅《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》 (2016年1月17日) 第15条规定：“加强建设资金监管。在工程建设领域推行工程款支付担保制度，采用经济手段约束建设单位履约行为，预防工程款拖欠。加强对政府投资工程项目的管理，对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。” 住建部对此提出的工作要点是：“完善市场化的风险防范机制，发挥工程担保、保险等市场机制的作用，推行工程款支付和承包商履约担保。” “一带一路”战略 特建议：PPP模式的各有关主管部门根据国务院的要求及时出台专门规定；制定或修订有关合同的示范文本和相应条款；银行及担保机构主管部门应及时出台管制银行或担保机构的相应规定；PPP