加强采购人的主体权责 完善流程落实采购原则.docVIP

—— 黄瑞 —— 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部第87号令）立法咨询专家。中国通用咨询投资有限公司原总法律顾问，财政部、发改委、商务部关于政府采购和招标投标立法咨询专家，北京仲裁委员会和中国国际经济贸易仲裁委员会仲裁员。 加强采购人的主体权责 完善流程落实采购原则 ■ 黄瑞 修订后的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称“87号令”）对财政部2004年8月颁布的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号，以下简称“18号令”）作了较大改动，并将于2017年10月1日起施行。笔者结合多年项目采购法律经验，以及参与87号令和政府采购法实施条例（以下简称《条例》）立法咨询的思考，从五个方面简要评析87号令的立法亮点、特点。 第一，加强采购人自主权利和责任，依循采购规律实现采购目的。政府采购天然具有公共性采购及保障实现行政功能的性质，相应地，也具有公开透明等与民间性采购所不同的特点。但是，就实现采购目的而言，政府采购无法脱离市场采购的一般规律，即按照风险便利承担的原则，将采购的主要权利和责任分配给采购人，是项目失败概率最小、成本最低的安排。换言之，采购人应有权自主决定采购需求、条件和供应商，才能更好地实现采购目的。 事实上，与我国招标投标和政府采购法律制度多元的立法初衷相关，18号令对采购人应有的主体定位体现了当时的立法关注，表现出