美国政府采购-培训.pptVIP

美国政府采购 ——分析与借鉴 欧美国家政府采购规模一般占年度GDP的10-15%。 中国从1996年开始在部分地区进行政府采购制度改革工作试点。 2014年的全美采购合同总额更是突破3万亿美元的大关，达到了3. 32万亿美元，占GDP18%。 2013年中国政府采购规模1.64万亿元，占GDP的比重2.88%，2014年全国政府采购规模为17305.34亿元，比2013年增加924.24亿元，增长5.6%，增幅下降11.6个百分点，占全国财政支出和GDP的比重分别为11.4%和2.7%。 先看一组数字 以上数字说明： 我国政府采购的规模空间还很大； 政府采购规模的大小与政府采购管理的规范透明以及管理能力正相关； 我国政府在公共资源交易平台的建设之路还有很长一段路要走。 一、概况 美国是世界上最早实行政府采购制度的国家之一。美国政府采购立法可追溯到1791年，经200多年发展，美国并没有一部统一的政府采购法，但与政府采购相关的法律、法规已多达500多部。 美国政府采购总体上分为国防采购和民用采购，最主要的有：《武装部队采购法案》（1947年），、《联邦财产及管理法案》（1949年），、《联邦政府采购政策办公室法案》、《小额采购业务法案》、《联邦采购合理化法案》、《合同竞争法案》、《合同纠纷法案》、《小企业法案》、《购买美国产品法》等。但都要统一执行《联邦采购条例》（1984年）的规定（Federal Acquisition Regulation，FAR）。 按照 FAR 等相关法律法规的规定，美国形成了一系列的机构负责政府采购的政策制定、执行和监管等。 美国是一个联邦制国家，联邦的法律不适用于地方，但地方的政府采购法律不能违背联邦有关法律的精神。 采购的组织形式有集中采购和分散采购两种，历史上经历了以集中采购方式为主转变为以分散采购方式为主的发展过程，目前联邦政府的集中程度不高，而且并不全是强制性的。 美国联邦政府采购制度在采购方式的选择和应用上，存在两大原则： 一是完全公开竞争原则， 二是简化采购原则。 这两大原则的共同运用和相辅相成，成为美国联邦政府采购的重要特点。 1984年的美国《合同竞争法案》确立了完全公开竞争原则，要求所有采购项目，除部分例外情况外，都必须经过完全、充分、公开的竞争程序。完全公开竞争原则实施10年后，由于实践中认为这一原则过于严苛，使采购程序过于复杂，降低了采购效率。 所以，1994年美国出台《联邦采购简化法案》，对《合同竞争法案》及其他法案进行了修订，确立了简化采购原则，大幅简化联邦采购程序，再次极大地改变了政府采购方式。完全公开竞争原则和简化采购原则的先后引入，代表着美国联邦政府采购制度的两次重大变革。 二、机构及职责 美国的行政体制：相互牵制的三足鼎立。 （一）国会 负责制定和通过有关政府采购的法律并对执法情况实施监督。 国会对政府采购的立法始于1791年，当时的法律规定联邦政府采购合同要通过竞争方式订立。随着形势的变化，国会不断出台有关政府采购的法律，但至今美国并没有一部统一的政府采购法，目前涉及政府采购方面的法律有500多部。 国会对联邦政府采购执法情况进行检查监督的机构有：众议院政府改革委员会技术与政府采购办公室和联邦会计（问责）总署（GAO，government accountability office）。 前者专门对政府采购中的腐败、欺诈等行为进行监督、检查或组织听证会，重点对象是联邦服务总署（GSA）。后者是国会的下属机构，直接对国会负责，该机构有权力对行政机关的采购计划进行评估，可以审阅所有的政府采购文件，为行政机关的采购计划提出建议，对政府采购项目进行审计。同时， GAO还是受理供应商投诉的最权威机构，每年受理1000多件政府采购投诉，是美国政府采购救济机制的重要组成部分。 （二）联邦采购政策办公室(OFPP) 联邦采购政策办公室(OFPP，Office of Federal Procurement Policy，成立于1974年)依法成立，是总统行政和预算办公室(OMB，Office of Management and Budget)下属的一个职能机构，现有25名工作人员，办公室主任由总统任命经参议院批准。 OFPP为联邦政府采购的政策主管机构，主要职责是：制定政策，引导各政府部门建立政府采购机制。 OFPP在美国