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关于征求《2016年宁夏法治政府建设报告》 意见的函 各市、县（区）人民政府，区直各部委办厅局，直属事业单位： 现将我办起草的《2016年宁夏法治政府建设报告》送上，请组织研究讨论，提出修改意见，并于2016年10月10日前 联 系 人：秦建伟 周 烨 联系电话：0951-5043749 6038031（传真） 电子邮箱： nxfzb@126.com 通讯地址：银川市解放西街361号 自治区人民政府法制办公室综合处 邮政编码：750001 自治区人民政府法制办公室 201 2016年宁夏法治政府建设报告 （征求意见稿） 一、宁夏法治政府建设成效 我区法治政府建设工作在自治区党委、政府的正确领导下，以落实十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为主线，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》和《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》为契机，紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，牢牢抓住法治政府建设这个牛鼻子，探索创新、锐意进取，驰而不息地把各项工作推向前进，法治政府建设成绩显著。 （一）细化法治举措，推进政府职能依法全面履行。 一是全面部署法治政府建设。根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》），提请自治区党委、政府印发了《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》（以下简称《实施方案》），将《纲要》设定的40项具体措施细化为78项，增加了41项效果指标，确定了每项具体措施的牵头部门、责任单位和完成时限，全面部署了今后五年的法治政府建设工作。同时，明确要求各市、县（区）人民政府和自治区政府各部门，要按照《纲要》和《实施方案》要求，结合本地区、本部门实际，制定相应的实施方案，切实保障《纲要》和《实施方案》所部署的各项法治政府建设任务落到实处。二是大力推进行政审批制度改革。在项目投资核准、生产经营审批、资质资格许可、社会事业准入等重点领域加大简政放权力度，行政审批事项由494项减到304项，非许可类行政审批事项全部取消。全面推行行政审批一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，行政审批效率不断提高。积极开展相对集中行政许可权工作，成立了银川市行政审批服务局，将发改、环保、交通、住建、教育、卫生等26个部门办理的153项行政审批权全部划转到行政审批服务局直接实施，由行政审批服务局统一进行 “一站式审批，一条龙服务”，得到了李克强总理的高度肯定。今年，在总结银川市行政审批服务局经验的基础上，将择机在全区具备条件的市、县推广。三是全面公布、运行权力清单和责任清单制度。对43个部门的6264项自治区本级政府部门行政职权事项进行审查，逐项提出处理意见，确认行政职权事项1941项。针对保留行政职权，对应梳理责任事项1.4万余条、追责情形和担责方式3万余条，建立起与权力清单相配合的权界清晰、权责一致的部门职责体系。提请自治区政府办公厅印发了我区《权力清单和责任清单动态管理办法》，对权力清单和责任清单实行动态管理。指导市、县（区）开展建立权力清单、责任清单制度编制工作，对全区27个市、县（区）建立权力清单和责任清单情况进行督促检查，及时向自治区党委、政府报送了工作情况，通报了工作中存在的问题，提出了改进要求。截至2016年6月底，除沙坡头区外，全区各市、县（区）政府均完成了本级政府部门责任清单的编制工作，并通过政府门户网站或报刊等方式向社会公布。 （二）加强政府立法，依法行政制度体系日益完善。 一是立法工作机制不断完善。提请自治区政府办公厅印发了《关于加强和改进政府立法工作的意见》，提出了加强和改进政府立法工作的具体措施和要求，建立健全了政府立法工作机制。改进政府立法立项机制，在广泛征求社会意见的基础上，以规范政府自身行为、促进科学发展、保障和改善民生、社会治理创新、生态文明建设为重点，科学制定年度政府立法计划。搭建政府立法协商平台，建立行政机关、社会团体、专家学者等参与的立法论证咨询机制。明确政府立法权力边界,严把行政许可、行政处罚、行政强制和行政收费等措施的设定关。充分发挥政府法制机构的在政府立法中的主导和协调作用，重要的地方性法规、政府规章由政府法制机构牵头起草，有效防止部门利益和地方保护主义法制化。二是立法公众参与度不断提升。坚持立法工作者、实际工作者和专家学者三结合的立法机制，深入基层一线开展立法调研，不断拓宽社会公众参与政府立法的渠道，加大推进科学民主立法的力度，对重大或者关系人民群众切身利益的政府立法草案，在宁夏政府法制网、《宁夏日报》等媒体全文刊登，并通过召开座谈会、听证会、论证会等方式，广泛征求社会各界的意见。在立法调研过程中，主动邀请基层人大代表和政协委员参加立法座谈会，听取人大代表和政协委