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_塾兰墨匦壅兰壁Q竺垂篓竺墅美国环境外交：发展、动因和手段研究+ _塾兰墨匦壅兰壁Q竺垂篓竺墅 美国环境外交：发展、动因和手段研究+ 于宏源1，汤 伟2 (1．上海国际问题研究院国际组织与国际法中心，上海200040； 2．上海社会科学院生态经济与可持续发展研究中心，上海200020) [关键词] 美国；环境外交；气候变化 [摘 要] 生态环境问题日益成为美国外交日程中的重要问题，环境外交在美国外交决策中 的影响也愈发明显，并从多方面折射出了美国与发展中国家及其他发达国家之间、美国政府和 国内各利益集团之间的矛盾与冲突。美国的环境外交政策具有两面性：一方面美国努力与他 国合作推动人类可持续发展和防止地球生态环境的进一步恶化；另一方面，美国所施行的环境 外交是建立在捍卫本国利益的基础之上的，起着扩大其国际影响并巩固其全球地位的作用。 美国奥巴马新政府将在生态环境问题上回归到多边主义轨道上来，并将会对其他国家进行环 境外交施压。 [中图分类号]D820．5 [文献标识码]A [文章编号]0257-2826(2009)09—0062-08 2008年随着奥巴马竞选胜利，美国政府重新 开始顺应乃至引领世界环境保护的潮流，尤其在 一、美国环境外交的历史发展 气候变化方面开始持更加积极的态度。这一举动 深刻表明美国政府面对国际政治内容发生的深刻 美国环境外交的真正兴起与国际环境外交的 变革，能够审时度势，深化、扩展自己的国家利益 兴起可以说是同步的，一般认为是在国际环保运 观念，将环境利益作为国家利益和国家安全的一 动兴起的20世纪60、70年代。与人类环境会议 个重要组成部分。本文将就美国环境外交的缘 相对应，1972年同样是美国的环境友好年。这一 起、动因、手段、性质以及中美关系中的环境因素 年美国总统尼克松不仅响应联合国倡议设立国际 加以论述，从而较为深入地揭示出环境外交对这 环境基金并贡献最初40％的活动经费，还抛开冷 一超级大国的根本意义。 战的因素与苏联领导人勃列El涅夫签订关于保护 和改善环境的协定，美国与墨西哥还就边境河流 本文为国家社会科学基金一般项目“限容和创新：气候变化两大挑战的综合研究”(项目编号：09BGJ008)的阶段 性成果。 [收稿日期]2009—05—17 [作者简介]于宏源，上海国际问题研究院副研究员，主要研究方向为气候外交；汤伟，上海社会科学院助理研究员，主 要关注低碳经济。 囤 万方数据 夔皇墨堡壅三壁壁竺重笪竺墅●水质污染问题进行谈判并达成协议。1980年之 夔皇墨堡壅三壁壁竺重笪竺墅● 水质污染问题进行谈判并达成协议。1980年之 危机；气候变化、环境安全和能源依赖是相互影响 后，随着里根革命和星球大战的展开，美国为应付 的全球性挑战，环境和气候变化是美国的重要外 与苏联的军备竞赛，开始削减环境方面的经费，环 交议题；美国应该通过双边和多边机制避免环境 境外交也陷人停滞状态。也就在同一段时间，作 和气候变化带来的全球混乱和灾难；美国应该把 为美国环境外交史t典型案例的美国和加拿大之 气候变化纳入对外援助战略等。 间的酸雨问题开始一波三折，充分地说明跨国污 2008年经过多方博弈小布什政府在八国峰 染和生态灾难不受国界的限制，世界任何地区对 会上终于同意2050年温室气体减排50％的目 有限资源需求量的增加会给其他地区的资源造成 标。[1]2009年随着民主党政府执政，奥巴马明确 压力从而易于引发外交上的纠纷。1993年之后， 表示接受全球变暖的科学事实并在此准备基础上 随着克林顿政府的上台和环境问题的日益突出， 制定一系列低碳和环保政策。奥巴马总统所任命 环境外交成为其执政生涯中双边和多边外交的重 的能源和环保团队都秉承和前副总统戈尔相同的 要组成部分。1997年起，美国政府更是在每年的 低碳经济和环保理念。2009年美国新总统奥巴 地球El发布有关环境外交的报告，对全球环境状 马从三个方面改变了小布什政府的环保政策：首 况和国际环境政策做出评估，并确定今后的环境 先是把气候变化和美国能源独立性联系起来，强 外交工作重点。2001年随着小布什当选美国总 调新能源和低碳经济对于美国未来经济竞争力和 统，特别是“9·11事件”之后，反恐取代环境保护 国际地位的重大影响；[2](PS-9)其次，改变美国在 成为美国外交中非传统安全工作重点。 环保问题上“语言的巨人，行动的矮子”的负面 2002年，出于内政①和利益集团的需要，小布 形象，准备切实做出和履行减排承诺；第三，奥 什政府不顾欧洲盟友和众多发展中国家的反对悍 巴马新政府将在环境问题方面重新回归到克林 然否决《京都议定书》。美国国务院前亚太副助理 顿政府时期的多边主义轨道上来，同时敦促中 国务卿薛瑞福也认为，环境保护