我国行政监督机制的现状分析与对策研究.doc

我国行政监督机制的现状分析与对策研究 成都航空职业技术学院 J~troeld0讪AHc VocatlamlendTechnicalCollege 20O8年3月第1期(总第74期) Vo1.24No.1(Sf口试No.74)2008 我国行政监督机制的现状 分析与对策研究 蒋连霞,李欢2 (1.2华南理工大学,广东广州510640) 摘要:本文从我国行政监督机制的现状出发,分析了改革开放以来,我国行政监察工作取得的成效和 存在的不足,并结合这些不足,根据我国的具体国情,提出了一些应对对策. 关键词:行政监督监督机制腐败 中图分类号:D523.4文献标识码:A文章编号:1671—402,4(20o8)O1—63—04 权力有可能导致腐败,绝对的权力更有可能导 致绝对的腐败.如果权力得不到有效的监督,那么 将给国家和人民带来不可估量的损失.在新时期市 场经济条件下,随着民主政治的发展,政府监督职能 应该加强,行政权利的运行应接受社会合法有效的 监督.进行监督,不仅是发展社会主义民主政治的 需要,而且是健全社会法制建设的需要,是完善社会 主义市场经济体制的需要,是反腐倡廉的需要,是提 高行政效率的需要. 一 ,改革开放以来我国行政监督机制的现状 改革开放以来,随着计划经济向市场经济的转 型,我国在政治,经济,文化等领域进行了重大的改 革.20多年的不断努力,我国行政监督工作取得了 重大成效,但也存在诸多不足. (一)行政监督工作取得的成效 改革开放以来,我国开始纠正部门和行业之间 的不正之风,工作逐步深入,通过深化体制改革,转 变了政府职能,加强了领导干部队伍廉正自律建设, 逐步完善了我国公务员制度,制定了《国家公务员 法》,建立了公平平等,竞争择优的用人机制,在推行 民主政治建设方面,加强了群众监督,强化了舆论的 作用.在贯彻党风廉正建设方面也取得了新的进 展,各业务部门的责任感得到加强,彼此之间的联系 也日益紧密. (二)行政监督工作存在的问题 1.监督机制整体功能不强,缺乏合力 我国的行政监督是一个多元化的体制,行政监 督主体不仅是行政组织自身,还有政党,权力机关, 司法机关,社会团体,公民及社会舆论.监督体系庞 大,主体多,机构多,方式和渠道多,这是一个优 点.n]但是在我国行政监督实践中,各种监督之间 的关系目前还没有完全理顺,行政监督主体往往缺 乏协调一致,密切配合.外部监督不力,内部纪检和 经济部门存在冲突.另外,虽然各类监督主体都有 监督权,但是行政监督中监督的范围不明确,责任不 明确,以至于越权行事,滥用权力,互争管辖或互相 推诿的情况时有发生,使行政监督出现空白地带, 该管的没人管,不该管的抢着管,以致出现了办事拖 拉,相互推委,扯皮等不良现象.这不仅严重影响了 监督机构的威信,也弱化了我国监督机制的整体效 能. 2.监督主体地位不高,缺乏监督力度 独立性是对行政监督的本质要求,而在我国行 政监督往往缺乏独立性.从外部监督上看,我国人 大的权力在理论上是最高的,而实际上,在某些地方 人大都不能行使其最高权力,因为许多地方人大往 收稿日期:2007—10—22 作者简介:蒋连霞(1980一),女,汉族,湖北石首人,讲师.李欢(1983一),女,汉族,湖北黄冈人,政治与公共管理学院2(105级硕士研究生. ? 63? 我国行政监督机制的现状分析与对策研究 往依附于当地政府.从内部监督上看,我国监督机 构受双重领导,既受同级行政机关的领导,又受上级 业务部门的领导,事实上还受同级政府职能部门的 制约.上级对下级行政监督机关是业务指导关系, 他没有实质的领导权,而行政监督主体更多的是依 赖同级政府,受同级政府部门限制,如管钱的财政部 门,管人的人事部门等.由于受到这些部门的制约, 监督机关很难将监察工作坚持到底. 3.行政监督人员的整体素质不高,业务能力不 强 行政监督人员是行政监督的执行人员,行政监 督工作的具体落实要靠行政监督人员去完成.在我 国行政监督队伍中,有部分人思想素质不高,他们对 监督客体不敢监督,即使对他们有意见也不敢提. 因为监督的客体一般是同级部门的一把手或者是上 级部门,对他们进行监督一怕伤了和气,二怕遭打击 报复.另外,部分监督人员业务能力也不高,随着我 国加入wTo,与国际之间的联系也日益紧密,可能 出现内外联手的腐败问题和犯罪的国际化与高智能 化,这对行政监督人员的业务能力也是一种挑战. 4.行政监督方式单一,行政监督法规不完善 行政监督方式主要有事前监督,事中监督和事 后监督三种,而我国把监督的重点却放在查错纠 偏工作上,即事后监督上,事后监督往往是带有惩 罚性的监督.这种马后炮式的监督忽视了事前预 防性监督及事中的过程性监督.行政监督活动是一 项经常性,连续性的活动,凡是有行政管理活动,