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事业单位会计核算制度改革的探讨 摘要:本文对我国现行事业单位会计核算制度进行了论述，对现行会计核算存在问题，提出了事业单位会计核算制度改革的必要性与可行性，最后提出了完善事业单位会计核算制度的建议。 关键词:事业单位 会计核算 制度缺陷 建议 一、我国事业单位会计核算制度概述 事业单位会计指的是核算、反映和监督事业单位预算执行过程和结果及经营资金增减变化和结果的专业会计,它是预算会计的重要组成部分。它对于促进国家预算收支任务的完成,保护事业单位财产安全,提高社会效益和经济效益都具有重要的意义。 我国现行事业单位会计制度从1998年1月1日正式实施至今已14年,一方面随着财政体制的不断改革进行过一些调整,如针对国库集中支付制度的改革,每年财政部会制定《政府收支分类科目》，增加或调整相关的会计科目,并对相关账务处理方式作调整,使事业单位的会计核算制度有了较大程度的改进；另一方面,改变了改革前事业单位会计只规定的三个会计要素,即资金来源、资金运用和资金结存。确定了资产、负债、净资产、收入和支出五个会计要素。会计平衡等式也变为现今的“资产=负债+净资产”。此外,会计主体观念的变化也极大地促进了事业单位会计核算的改进,《事业单位会计准则》第四条明确规定了事业单位应是一个会计主体,这有助于事业单位加强自身的经营管理,促进提高其财务的管理效益。 二、事业单位会计核算制度改革的必要性与可行性 加强事业单位会计核算，有助于规范国家预算资金的使用，提高财政资金使用效益，强化事业单位的社会职能。然而，随着我国财政管理体制改革进程的加快，事业单位会计核算环境已发生变化，事业单位的会计核算工作应该符合事业单位自身发展的需求，保证事业单位正当的经济利益不受到损害，这对事业单位的会计核算提出来新的要求，现行的以收付实现制为主的事业单位会计核算存在明显不足，亟待改革。 事业单位会计核算制度改革是一项系统工程，任务艰巨、情况复杂。既要借鉴其他国家会计改革的先进经验，又要立足国情，与我国的预算管理体制、国库集中支付制度相适应；既要借鉴我国企业会计改革的成功经验，又要充分考虑事业单位会计在范围、业务、事项等方面的特殊性；既要坚持创新和提高，又要注意合理保留和继承；既要积极研究和准备，又要稳步推进。 三、现行事业单位会计核算制度存在的缺陷 (一)现行会计核算基础存在不足 我国财政部颁布的《事业单位会计准则》规定事业单位在会计核算方面一般应采用收付实现制,但经营性收支业务核算可采用权责发生制，这种会计核算制度目前来说不能够很准确地、完整地核算和反映事业单位的所有资产和负债,会客观上影响事业单位的风险管理、风险控制以及管理绩效的评估。会产生这种结果是因为收付实现制是以款项的实际收付为标准来处理经济业务，确定本期收入和费用，计算本期盈亏的会计处理基础。在现金收付的基础上，凡在本期实际以现款付出的费用，不论其应否在本期收入中获得补偿均应作为本期应计费用处理；凡在本期实际收到的现款收入，不论其是否属于本期均应作为本期应计的收入处理；反之，凡本期还没有以现款收到的收入和没有用现款支付的费用，即使它归属于本期，也不作为本期的收入和费用处理。因此收付实现制并不能真实反映当期的收入和支出，使得相关会计信息没有办法真实准确地反映当期的事业单位收支结余和预算执行情况, 从而导致不同会计期间信息的不可比。 另外，收付实现制导致事业单位主管行政单位以拨代支将大量资金沉淀于事业单位。由于行政单位先于2006年实行国库单一账户制度，为了能更好的完成预算执行，一般主管部门年终前将部门预算按项目将资金全拨付给下属事业单位，对于主管部门来说拨付的资金作为支出，而对下属事业单位来说作为拨入专款，因为实行的是收付实现制，主管行政单位账面反映非常漂亮，预算全执行完了，而对下属事业单位来说账面上多了许多拨入专款，如果当年来不及使用该项目，就会留下许多专项结存。其结果是使主管行政单位和事业单位的资金运用效果不能得到完全真实反映。 (二)会计科目的设置不够准确 目前来说,我国事业单位的会计科目设置和一般企业的会计科目设置还是存在较大的差别的,而且事业单位内部各行业由于预算管理方式的差别,各单位的科目设置也比较混乱,不够统一。例如,现行的教育事业单位会计科目设置,虽然科目设置时考虑了教育事业单位资金运作的一般规律,但从教育办学的不同类别大学、中小学、幼儿园及其他教育事业单位等会计科目设置都存在一定的差异；对于有经营行为的事业单位的会计科目设置只是通过增加经营支出科目并从报表上与事业支出区分，而没有真正从借鉴企业会计科目设置来解决，忽略了市场经济