行政法课件第四章行政行为.ppt

同日下午,杨某、马某被押往看守所。5日后,杨某、马某家属从看守所将杨、马领回。杨某、马某诉至法院,认为市铁路公安局所作具体行政行为事实不清,适用法律不当,故请求撤销被告所作的具体行政行为,判令被告消除影响,赔礼道歉,并分别赔偿两人由此所造成的经济、精神损失。 问题：区分行政强制措施和刑事侦查行为 2.行政强制执行 概念：是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。 特征：（1）以相对人故意不履行义务为前提； （2）目的：履行法定义务； （3）根据是行政处理决定； （4）强制的主体是行政机关或法院。 3.行政强制措施和行政强制执行的区别 （1）实施的主体不同。 （2）实施的条件不同。 （3）实施的目的不同。 （4）行为性质不同。 区分标准：事先是否存在可履行义务？ 事先是否存在行政决定？ 适用目的 主要方式 基本特征 救济途径 强制措施 防止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生或扩大 对人：短暂限制人身自由 对物：查封、扣押、冻结 对场所：隔离、查封、进入 预防性；暂时性；非惩罚性 对其不服可以起诉或复议 强制执行 为了实现另一行政行为所确定的义务 间接强制：代履行、执行罚直接强制：划拨、拍卖、排除妨碍、恢复原状 替代性；有时带惩罚性 对其不服可以起诉或复议执行有错的执行行为 行政强制措施 行政强制执行 即时强制 一般强制 直接强制执行 间接强制执行 代执行 执行罚 （滞纳金） 出现紧急情况 不履行法定义务 小结：行政强制概述 （二）行政强制的原则 1.法定原则。 第四条：行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。 2.适当原则。 第五条：行政强制的设定和实施，应当适当。 采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。 3.教育与强制相结合的原则。 第六条：实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。 4.救济原则。 第八条：公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。 公民、法人或者其他组织因人民法院在强制执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到损害的，有权依法要求赔偿。 行政强制问题聚焦：拆迁 因土地镇守安置补偿费引起的321青岛平度纵火案：致1死3伤 发生在河南的艾滋拆迁队创拆迁手段新高 二、行政强制的种类和设定 （一）行政强制措施的种类和设定 1.种类 行政强制措施 查封 其他 冻结 扣押 限制 人身自由 2.行政强制措施的设定（第十二条） 行政强制由法律设定。 ①尚未制定法律，且②属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定对涉嫌违法的场所、设施和财物的查封或者对涉嫌违法的财物的扣押的行政强制措施，以及除本法第十条第一项、第四项、第五项规定以外的其他行政强制措施。 ①不制定法律、行政法规，且②属于地方性事务的，地方性法规可以设定对涉嫌违法的场所、设施和财物的查封或者涉嫌违法的财物的扣押的行政强制措施。 创设权 规定权 法律 范围：N；条件：无 法规可以对法律创设的行政强制措施做出具体规定，但不得扩大强制的对象、条件和种类 行政法规 范围：N-限制人身、冻结、其他法律保留 条件：①该事项尚未制定法律且属于国务院职权②该事项已制定法律但未创设强制措施，但法律授权了行政法规 地方性法规 范围：查封、扣押； 条件：尚未制定法律、行政法规且属于地方性事务 行政强制措施的设定权 （二）行政强制执行的种类和设定 1.种类 强制 执行方式 间接强制 直接强制 其他方式 加处罚款 或滞纳金 代履行 划拨存 汇款 拍卖或 其他财物 处理方式 排除妨碍、 恢复原状 第十一条 行政强制执行的方式有： （一）排除妨碍、恢复原状等义务的代履行； （二）加除罚款或者滞纳金的执行罚； （三）划拨存款、汇款，兑现有价证券； （四）将查封、扣押的财物拍卖或者依法处理； （五）法律规定的其他强制执行方式； （1）代履行 义务人不履行义务，而该义务可由他人代为履行时也可达到同样目的，则由他人代为履行，再由义务人支付代为履行的费用。 第一，排除妨碍 《湖北省实施〈中华人民共和国动物防疫法〉办法》第34条：“对饲养、经营的猪、牛、犬、猫等动物不按照动物疫病的强制免疫计划和国家有关规定及时进行免疫接种和消毒的，由动物防疫监督机构依法代作处理，处理所需费用由违法行为人承担。” 四、行政处罚的实施机关、管辖和适用 （一）行政处罚的实施机关 4.经特别决定的综合执法机关 1.具有法定处罚权的国家行政机关 2.法