河北农村劳动力转移大有可为.docVIP

PAGE PAGE 5 河北农村劳动力转移大有可为 1978年以来共转移农村劳动力800多万 目前农村劳动力剩余率约为20% 解决“三农”问题，实现跨越式发展，推进农村工业化、城镇化、现代化进程，都有赖于农村劳动力的转移。河北在此大有文章可做，大有潜力可挖。 一、农村剩余劳动力总量测定及影响因素 （一）农村剩余劳动力总量测定 所谓剩余劳动力，是指“零值劳动力”，就是说这部分劳动力不创造国民收入，对本部门产值增长的贡献份额为零。也即在一定农业生产技术条件下，从事农业生产的劳动人数与农业生产实际需要的劳动人数的差额。 对农业剩余劳动力的测算有多种方法，我们选择常用的工日定额法，即通过主要农产品成本调查，测定在当前农业生产条件下负担所有耕地实际需要的劳动力数量，然后与农业劳动力总量对比即可求得农业劳动力的剩余量。根据2001年河北省各类农作物的播种面积、省物价局农本队调查的单位农作物所需工时、按每个劳动力年出工254天，测算结果是种植业生产约需920万劳动力，林牧渔业劳动力以2001年实际从业人数192万计算，全省共需农业劳动力1112 万人。而2001年全省农村劳动力总量为2718万人，故剩余劳动力为1606万人。2001年底前已累计转移1054万人，所以全省还有 552万人尚未转移，即目前实际剩余率为20.3%。 （二）农村剩余劳动力影响因素 农业剩余劳动力是一个动态和相对的概念，它随着农村劳动力资源、耕地面积、农业现代化水平三种因素变化而变化。而这三种因素“一增、一减、一升”，共同加大了农业剩余劳动力的总量： 增：劳动力资源总量较快增长。河北农村劳动力总体规模较大，2001年达到2717.9万人，在全国排第七位。1991—2001年全省农村劳动力共增加300.7万人，增长12.4%，年均递增1.2%；农村劳动力占乡村人口的比重由45.9%上升到50.5%，平均每年上升0.5个百分点，正处在快速增长期。 减：耕地面积呈减少趋势。2001年全省耕地为6448.9千公顷，比1978年的6675.0千公顷减少226.1千公顷，减少3.4 %，年均递减0.15%。 升：农业现代化水平显著上升。2001年全省农业机械总动力为724.4亿瓦特，比1978 年的108.4 亿瓦特增加616.0亿瓦特，增加5.7倍，年均递增8.6%。 二、农村劳动力转移的主要特征 农村劳动力转移是指由乡村转向城镇空间和从一产业转向二、三产业。1978—2001年，全省共转移农村劳动力803.3 万人，占农村劳动力总量的29.6 %。近几年呈现以下特征： 特征一：劳动力转移进入平稳阶段 从1998年后，随着经济结构调整加快和城镇下岗职工增多等影响，农村劳动力转移进入低速增长期。1998- 2001年全省共转移出劳动力60.7万人，年均增加15.1 万人，比1992-1997年快速转移阶段的年均转移69.5万人低54.4万人, 劳动力转移进入平稳阶段。 特征二：转向城镇劳动力所占比重减小 随着国企改革的深化，城市隐蔽性失业趋于明朗化，对农村劳动力吸纳的市场空间缩小,致使农村劳动力转向城市和小城镇的进程减缓。 2001年，转向城市的农村劳动力所占比重为24.0%，比1997年减少2.9个百分点；转向建制镇的占3.0%，比1997年减少9.9个百分点；而转向非城镇地区的则由60.2%增加到73.0%，上升了12.8个百分点。 特征三：乡镇企业吸纳劳动力能力减弱 改革开放初期，乡镇企业迅速发展壮大，在解决劳动力就业方面发挥了主要作用。目前乡镇企业正处于产业结构调整、产品质量升级和生产模式转换时期，对劳动力的需求逐渐减弱。1998—2001年在乡镇企业就业劳动力所占比重呈现逐年缩小趋势，由 20.7%降至12.2%。 特征四：转向二产业多于三产业 1991—2001年，转向二产业的劳动力276.8万人，增长86.7%，转向三产业劳动力201.2 万人，增速为78.3 %，二产业增速比三产业增速快8.4个百分点。 特征五：“就地”、“就近”、“就富”转移倾向明显 到2001年底，全省实现转移的农村劳动力中“就地” （在本乡内）转移的占65.9%；“就近”转移到县内乡外的占17.4%，转移到省内县外的占9.6%，而转移到省外的仅占7.1%；在转向省外的劳动力中，“就富”转向东部沿海发达地区的占94.7 %，而转向中部省份的占4.8%，转向西部地区仅占0.5%。 三、面临形势与着力点 河北农村劳动力转移面临形势可概括为“压力很大，机遇很好”。 压力主要来自三个方面：第一，劳动力资源总量继续保持增长势头，处于较快增长时期，每年都将增加40多万人；第二，加入世贸组织对农村冲击很大，部分农民将失去一些工作机会；第三，农村劳动力整体素质较低，初中及以下文化程度占84.8%，不适