试论我国公务员激励机制的完善.docVIP

PAGE 9 - 试论我国公务员激励机制的完善 [摘要]科学、合理、有效的公务员激励，有利于提高公务员的工作积极性和创造性，有利于提高公务员素质，促进公务员队伍建设，保障行政效率的提高。随着经济社会的不断发展，我国原有的公务员的激励机制与现在社会发展状况不适应的部分逐步显现出来，激励力量日益弱化，激励效果明显变差。因此必须完善公务员激励机制，具体可以从重塑公务员激励理念，对激励机制中的薪酬设计、奖惩、以及晋升机制进行完善，进一步构建有效的激励监督机制灯方面着手。 [关键词]公务员 激励机制 问题 对策 随着市场经济的快速发展，广大社会群众对政府部门的行政效率和服务质量的要求越来越高。同时，政府部门的效率低下是长期以来社会备受关注的问题。政府组织的很多工作是由人来做，很多服务有人来提供，这样，政府组织的效率很大程度上就取决于人的行为效率。因此，提高政府绩效，改善服务水平，就必须调动公务员的积极性。要调动公务员的积极性，需要公务员激励机制的作用发挥。2006年我国颁布实施了《中华人民共和国公务员法》，明确规定了对国家各级行政组织人员考核、薪酬、晋升、奖惩等方面内容，在激励机制设计等方面也取得了显著成绩。然而，随着社会环境的变化，原有的公务员的激励机制的激励力量日益弱化，激励效果明显较差。因此，如何对公务员管理体制进行创新，完善激励机制，充分调动公务员的积极性，成为一个亟待解决的问题。 一、建立公务员激励机制的意义 公务员激励机制是指政府引导公务员的行为方式和价值观念，以实现共同的行政目标，按预定的标准和程序将国家的行政资源分配给公务员或行政组织的过程。①简言之，公务员的激励机制是政府引导国家公务员的行为方式和价值观念以实现行政目标的过程，主要由薪酬制度、考核制度、晋升制度和奖惩制度等构成。建立公务员激励机制，有助于政府加强公务员队伍管理，提高公务员人才素质，促使其主动自发积极的工作，进而提高行政效率，对社会公共事务及树立公务员良好形象有重要意义。 （一）有利于激发公务员潜力，提高政府行政效率 美国哈佛大学教授威廉·詹姆士研究发现，在缺乏激励的环境中，人的潜能只能发挥20%——30%。如果受到充分激励的话，人的潜能可以发挥出 80%——90%。由此可见激励对于提高部门工作绩效的作用之大。公务员是政府管理的执行者，其管理水平和行政能力直接关系到国家行政的效率和结果。通过考核、奖惩、晋升、工资福利等物质和精神手段，激励机制能在行政机关营造出一种内有向上动力、外有竞争压力的工作环境，激发公务员的工作热情、提高公务员的工作积极性，从而提高公务员工作的绩效水平和政府的行政效率。 （二）有利于规范公务员行为，推进政府廉政建设 公务员掌握着国家的公权力，是社会公共资源的支配者，这种特殊的身份使得一些公务员具备了利用权力进行权钱交易、权色交易的条件。当前我国贪污腐败现象到处滋生蔓延，反腐倡廉工作形势较为严峻，廉政建设任重而道远，到什么时候都不能放松。除了常规的监督约束机制，激励机制在廉政建设中也起着极其重要的辅助作用。激励机制通过其特有的考核、奖惩、升降等环节，肯定正确的行为，否定错误的行为，规范个体公务员的行为，并对整个公务员群体的行为产生影响，使公务员群体向着积极健康的方向发展，有效推进政府廉政建设。 二、我国公务员激励机制中存在的问题 我国公务员激励机制从初步建立到现在，为政府公务员的管理起到了应有的作用，也产生了一定的效果，但是现行的激励机制还不够完善，还存在不少问题，主要表现为以下几方面： （一）公务员薪酬制度欠合理 随着我国市场经济体制的确立，公务员的薪酬也逐步地与市场接轨。近几年，我国公务员经过了多次的加薪过程，逐渐形成了越来越具有吸引力的公务员薪酬制度。与此同时，薪酬制度存在的缺陷也日益显露出来。 第一，工资结构设计不合理，现行的公务员工资主要是由职务工资、级别工资、工龄工资、和基础工资构成。其中职务工资和级别工资占主要部分。这样的设计存在这较大的缺陷，职务工资按照公务员职务的高低“一刀切”，这就会带来 “平均主义”的负面效应。在现实工作中，各个部门相同职务的公务员责任轻重、工作难易程度有着很大的差别，然而工资水平是一样的，这就会造成公务员心理的不平衡，不利于调动公务员的工作积极性。《公务员法》第十四条“国家实行公务员职位分类制度，要求公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。”②然而，目前我国的公务员基本工资、津贴、补贴尚未与上述职位序列挂钩，未体现职位分类的差异，公务员薪酬调整路径主要集中于行政类职业发展路径，没有为专业技术类和综合执法类公务员设置薪酬攀升的通道，一方面造成严重的“官本位”，另一方面也造成这两类公务员薪酬水平低，提升困难，形成明显的外部不