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从“分粥故事”看反腐倡廉制度建设 【摘要】加强反腐倡廉制度建设是党的十七大的一项重要战略部署，是当前反腐倡廉建设面临的一项紧迫任务，也是完善惩治和预防腐败体系、从源头上预防和治理腐败的重要保证。制度建设在反腐倡廉建设中具有重要意义，加强反腐倡廉制度建设，必须以制约和监督权力为核心，以提高制度执行力为抓手，抓紧重点突破，逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系。 【关键词】反腐倡廉；制度体系；执行力 美国著名哲学家约翰·罗尔斯在其著作《正义论》里讲了一个有名的分粥故事：有7个人组成了一个小团体，共同生活，每个人都是平凡而平等的，没有什么凶险祸害之心，但少不了有自私自利之意。他们想用非暴力的制度来解决每天的吃饭问题。每天要分一锅粥，但并没有称量用具和有刻度的容器。大家共同发挥各人的聪明才智，试行用各种办法去解决：方法一：拟定一个人负责分粥，但很快大家发现这个人每次给自己分的最多，于是又换了一个人，但结果是一样的，谁主持分，谁的粥最多。由此大家得出了这样的结论：权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。方法二：大家主张轮流分粥，每天一人，这样就等于承认了，个人一周可以有一天给自己多分的机会。虽然看起来平等了，但是每个人在一周中，只有一天可以吃得饱，而且还会有剩余，其余6天饥饿难挨，于是他们又得出结论，绝对权力导致资源浪费。方法三：大家公选一个信得过的人主持分粥，开始还基本公平，但不久就开始为自己和给自己溜须拍马的人多分。结论是：把公平建立在掌权人的良心基础上不可靠。方法四：选举一个分粥委员会，和一个监督委员会，形成监督和制约，公平基本上可以做到，但是，监督委员会经常给分粥委员会提出各种议案，而分粥委员会又据理力争，坚持己见，等讨论完，可分之粥往往都已是凉粥。结论是：繁琐的结构设置，滋长扯皮和推诿，不利于提高办事效率。方法五：每人轮流值日分粥，但主持分粥的人，一次把粥分成七份，分粥人要最后领大家领完后剩下的那一份。令人惊奇的是，至此以后，每个人的粥，每次都基本一样多，因为，每个主持分粥的人都认识到，如果7份粥不均等，他自己确定无疑将享用那份最少的。结论是：好的制度的诞生，解决了困扰7人的难题，清晰而精妙，简捷而高效。对反腐倡廉建设来说，这个故事给我们的启示是：用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人，是被实践证明了的成功经验，是反腐倡廉的治本之策。因此，反腐倡廉建设必须牢牢抓住制度建设这一根本，强化权力的监督制约，真正把监督制约权力的制度建设和创新摆在突出位置，融入各项工作中去，切实发挥制度在防治腐败中的重要作用。 一、充分认识反腐倡廉制度建设的重要意义 反腐倡廉制度建设是马克思列宁主义党建学说的重要组成部分。邓小平同志指出，制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。江泽民同志多次强调要与时俱进，发展民主，创新制度，不断推进党和国家各项工作的制度化、法制化。这些精辟的论述，不仅对党和国家的工作全局具有重要的意义，而且为深入开展反腐倡廉提供了强大的理论武器。 反腐倡廉制度建设是促进经济社会又快又好发展的有力保障。当前，我国经济社会发展进入了新的阶段，改革发展正处于关键时期。这既是一个战略机遇期，又是一个矛盾凸显期。新的形势和任务，对我们党的执政能力提出了新的重大考验。从国际反腐败的基本经验看，排除腐败现象对经济社会发展的干扰，是每一个致力于实现现代化的国家都必须认真面对的问题和挑战。反腐倡廉，必须建立健全制度规范和法律法规。加强反腐倡廉制度建设，为经济社会发展提供有力保障，是完善社会主义市场经济体制的题中应有之义。 反腐倡廉制度建设是从严治党的必然要求。我们党是一个拥有７6００多万党员的大党，党员教育管理的任务非常繁重。应该说，面对新形势、新任务、新环境的考验，绝大部分党员都能严格要求自己，在改革发展稳定的各项工作中发挥了先锋模范作用，始终保持了先进性。但同时也要看到，党内还存在少数党员素质不高、对自己要求不严甚至蜕化变质的情况，给党的事业造成了很大危害。切实加强反腐倡廉制度建设，是落实党要管党、从严治党方针的必然要求，是形成风清气正的党内环境的重要途径。始终保持党的先进性，必须把反腐倡廉制度建设放在重要位置，从制度上保证对存在的突出问题加以有效整改，对可能出现的问题加以有效防范。 二、突出重点，着力加强反腐倡廉制度体系建设 要围绕权力运行的重点部位和关键环节加强制度建设。反腐败斗争的实践表明，在权力运行的某些部位和某些环节最容易滋生腐败。反腐倡廉制度建设要取得实效，关键是抓住这些重点部位和重点环节，建章立制。围绕权力运行的重点部位和关键环节加强制度建设，就是要从重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用等易于滋生腐败的重点