土地承包经营权流转动因与制度创新研究.docVIP

许云仙，阮文彪 （安徽农业大学 经济管理学院，安徽 合肥 230036） 摘 要：推进土地承包经营权合理流转，是发展现代农业和提高农民经济收入的客观要求。通过分析农户参与土地流转的内在动力和外在推力，得出诱发农户流转土地的行为动因是经济驱动力、政府政策和集体组织的推动、二三产业的发展。在此基础上总结出农村土地承包经营权流转存在着流转法律制度不完善、流转市场体系发展滞后、动力机制欠缺等制约因素，并以此为切入点尝试从完善流转法律制度、市场机制、支持机制等具体路径创新土地承包经营权流转制度。 关键词：土地承包经营权流转；动力因素；制约因素；创新 中图分类号：F301.11文献标识码：A文章编号：1673-2596（2013）03-0062-04 土地问题一直是“三农”问题的核心。以家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制作为我国农村的基本经营制度从改革开放初期至今，已经为加快农村经济发展发挥了巨大的政策效应。目前我国农村土地承包经营权流转不断加快，实践证明,推进农村土地有序流转，实行适度规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是建设社会主义新农村的客观要求。虽然中央对农村土地流转问题高度重视，但是由于农地流转体制本身存在缺陷，造成我国农村土地流转效率低下，问题不断。因此积极探索承包地流转的动力因素和流转制度的创新路径，对推动我国土地承包经营权流转规范有序具有重要意义。 一、促进农地流转的动力因素 农地流转受到经济、社会、政策法规等诸多因素的影响。探索农户参与土地流转的内在动力和外在推力，理解诱发农户行为的动因，并以此为切入点，改善农户内部约束，优惠外部条件，充分发挥各种有效驱动因素的作用效果，对于推动农地流转更有效的发展具有重要意义[1]。 （一）农地流转的内在动力 参与土地流转各方主体的内在需求与利益动机成为推动农村土地流转的内在动力。这种内在动力也可看作为经济驱动力，因为经济驱动力是各种可供选择的预期收益和成本对经济主体的择业和其他经济行为所产生的吸引力或推动力。经济驱动力对农地流转的推动作用主要表现在两个方面：一是非农就业的经济吸引力和农地经营的经济排斥力导致农业劳动力向外转移，也就是从事非农产业相对于从事农业生产的收入比较差异对农户产生了的吸引力导致农地供给市场的形成；二是规模化经营和农业生产结构调整带来的利润，对投资者经济吸引力的增加，导致农地流转需求市场的形成[2]。 按对承包地的使用情况，把农户分为将全部的承包地转出、留有全部承包地自用和将部分承包地转出三类。在完全的市场经济环境中，农户的选择和决策过程是以其预期成本和预期收益的比较作为基础的，在此我们建立一个具体的模型来展开分析。构筑模型：U=Agr(T)+Nagr(1-T)，其中U为农户总净收益，T为农户经营土地时间，1－T为农户在外就业时间，总的工作时间设为1，Agr(T)为农户经营土地的净收益,Nagr(1-T)为农民在外就业的净收益。在这里，农户作为理性和利己的经济人，为了追求利益最大化会平衡安排其劳动时间[3]。 对于第一种农户，由于其始终认为从事二三产业投入的时间边际收益始终大于务农的时间边际收益，他们往往选择逐步地脱离农业，进行全职的非农生产，即T=0，因此只要土地租金收入大于交易费用，他们就会把农地全部流转给需求方；反之，宁可抛荒，这类农户也是土地流转市场最现实的供给者。相反，第二种农户始终认为从事农业生产的比较利益高，或者因其本身没有其它的就业技能，会把全部时间和精力投入在农地生产之上,即T=1。对于第三种农户，他们的态度处于游离状态，认为从事农业与非农产业均非坏事,所以他们倾向于选择兼业化，即0lt;Tlt;1，当边际土地农业净收益大于在外就业边际净收益时，增加土地经营时间有利于提高农户总净收入，相应地农户就会增加土地自用面积减少土地流转的供给；反之，农户则会减少土地自用面积，增加土地流转的供给。显然此类农户是最有潜力的土地供给者。 对于受让方，土地规模经营可以降低经营成本、提高劳动生产率、获得可观的收入，还可以克服小农户面对大市场的弱势，所以经营大户、合作社因其自身的农业种植优势愿意吸纳更多的土地，取得规模经济效益。同时，土地的小规模经营制度不但不能适应农产品结构调整的需要，更不能适应农业的区域性结构调整，需要通过土地承包经营权的流转，适当集中土地，发展规模经营，在连片的土地上，以利润为目的规模农户根据自己的意愿、以市场为导向、调整农业生产结构，发展效益型农业[4]。总之，利益动机是推动农户参与土地流转的主要内在动力，通过非农就业和农地投资获利潜力形成农地供给和需求的双向驱动。 （二）农地流转的外部推力 土地流转制度、政策的不断完善。国家法律、政策对土地产权的界定，将产生对农地流转的推动或是抑制作用，如清晰的土地产权界定将推动承包经营权的流转。从20