经济法学第3章 宏观调控法概述.ppt

出版社 社文分社 经济法学 第3章 宏观调控法概述 第一节 宏观调控法的概念 一 宏观调控法的定义和特征 （一）宏观调控法的定义 1．宏观调控的含义和特征 1936年，凯恩斯《就业、利息和货币通论》一书的出版，被公认为是宏观经济调控理论正式形成的标志。国家对经济进行宏观管理和调控这一理论基调，到今天仍然对所有实行或尝试着实行市场经济体制的国家发挥着重要的指导作用。 * 宏观调控具有以下基本特征： （1）以社会总供给与总需求的均衡发展和总量平衡为调控的主要目标。 （2）调控对象的宏观性和有限性。 ①宏观调控应当着力于私人力量无法发挥效力的领域，而不应无端干涉依法应当由私人自治的场合；②宏观调控应当作为国家对市场机制自动调节失灵的一种补充和救济，而不应否认市场在配置社会资源方面的基础性作用； * ③宏观调控应当关注那些关系到国计民生的重要领域，如国民生产总值、就业、通货膨胀和国际收支平衡等，而不应纠缠于某些个体间的交易纠纷和某单个企业的经营效益； ④宏观调控的宏观性不应与微观经济单位追求微观经济目标的行为对立起来，应当努力使分散的市场行为在宏观调控下最终集合成总量均衡的趋势 * 调控对象的有限性，是指政府对经济的宏观调控应当限制在其对国民经济信息掌握能力的范围之内，而不应将宏观调控泛化为对社会经济的全面管制。历史告诉人们，将国家行政权力深入到国民经济的各个角落的那种高度集权的经济管理必将窒息经济民主和经济自由，破坏社会经济的总量平衡，阻碍经济和社会的全面发展。从这种意义上讲，“管得最少的政府才是最好的政府”。 * （3）调控手段的间接性和综合性。调控手段的间接性，是指国家对经济的宏观调控通常不直接作用于经济活动的主体，而是运用计划、税收、金融等经济杠杆，通过市场这一中介来影响和引导市场主体的活动，作用于社会总供给和总需求的矛盾运动，从而实现总量平衡和经济增长的目标。换句话说，国家宏观调控的过程就是国家向市场输入一定的经济参数，通过这些参数在市场经济内部发生的机理变化输出符合宏观调控需求的市场信号，引导市场主体进行经营决策。因此，对于市场主体而言，政府的宏观调控手段具有间接性。 * （4）调控过程的民主性和法治性。调控过程的民主性，是指经济的宏观调控是一项关系到国计民生的系统工程，牵涉国民经济的全局和广大人民群众的利益，具有相当的难度，应当广开言路、集思广益，充分发扬民主和保障民主。经济民主不仅是宏观调控的重要目标，也是实施宏观调控过程中必须遵循的重要原则，只有最大限度地尊重和激发以企业为主的市场主体乃至普通公民的积极性和创造性，才能充分保证宏观调控真正成为促进和保障国民经济持续、快速、健康发展的有益因素。 * 2．宏观调控法的定义 宏观调控法是指调整国家在对经济进行宏观调控过程中与其他社会组织发生的各种社会经济关系的法律规范的总和。 宏观调控法是经济法的重要组成部分之一，随着经济的不断发展，其内容和形式也不断地发展、完善 * 20世纪90年代以后，随着市场经济体制在全世界范围内的确立、世界经济的全球性发展和宏观调控在国家调节经济活动中地位的提高，宏观调控法逐渐成为经济法的核心并呈现出一系列新的发展趋势，具体体现在以下几方面： （1）宏观调控法的社会性不断增强。 （2）宏观调控法的民主性有所增强。 （3）宏观调控法出现国际化发展的趋势。 * （二）宏观调控法的特征 1．以社会公共利益为本位 宏观调控法是经济法的典型代表，它充分体现了经济法社会本位的特征。国家进行经济的宏观调控是为了保持国民经济的总量平衡，促进经济增长和社会进步，宏观调控法就是为保障这一目标的充分实现而存在的。一方面，尽管宏观调控法的有关规定必然涉及市场上个体的利益和政府权力的行使，但其调整的不是平等个体之间的交易关系，也不是权力者与相对人之间的命令与服从关系，而是市场活动中主体之间的总体性的、结构性的、公共性的权利义务关系。 * 2．确认和规范政府干预宏观经济运行的范围和方式 政府是国家进行宏观调控的唯一主体，宏观经济调控的过程就是政府干预宏观经济运行的过程，因此宏观调控法就是政府宏观经济干预法。宏观调控法对政府干预行为的作用反映在相互联系的两个方面一方面，宏观调控法确认政府干预宏观经济运行的范围和权威。另一方面，宏观调控法规范政府在干预宏观经济过程中的行为，约束政府权力的行使 * 恩格斯曾经指出，国家权力对经济发展的反作用可以有三种：①它可以沿着同一方向起作用，在这种情况下就会发展得比较快；②它可以沿着相反方向起作用，在这种情况下，像现在每个大民族的情况那样，它经