完善我国农村金融体制的政策思考.pdfVIP

网络出版时间：2011-6-3 14:05 网络出版地址：/kcms/detail/51.1587.f1405.016.html 农 村 金 融 完善我国农村金融体制的政策思考 关秀文 （中国银行业监督管理委员会吉林监管局 吉林长春 130021） 摘 要：农村金融在农业经济发展过程中起着重要作用，对于逐步解决“三农”问题至为关键。党中央、国务院历来高度重视 农村金融问题，近几年来，中央一号文件多次明确提出推进农村金融体制改革和创新、增强农村金融服务能力的重要政策要求。 但是，我国农村金融体制改革并没有跟上农村经济发展对金融服务不断增长的需求，农村金融机构资源供给不足、金融服务不到 位、农村信贷资金供求的矛盾等问题依然突出，从而影响农业经济乃至整个国民经济的发展，成为制约社会主义新农村建设的瓶 颈。 关键词：农村金融体制 改革 金融政策 中图分类号：F832.7 文献标识码：A 文章编号：1009-4350-2011（05）-0069-02 一、我国农村金融体系的现状 大国有商业银行共撤并了3.1万个县及县以下金融机构，广大 农村地区只剩下中国农业银行保留县级支行，其在农村金融体 目前，我国农村金融机构主要有正规金融机构和非正规金 系中的主导地位大大弱化。中国农业发展银行主要承担粮食收 融机构两种。正规金融机构主要包括商业银行、政策银行、合 购贷款等国家规定的农业政策性金融业务，因而对农村企业和 作金融机构和邮政储蓄机构，具体包括中国农业银行、中国农 农村发展的信贷资金投放非常少。农村信用社作为农村金融的 业发展银行、农村信用社、农村商业银行、农村合作银行和邮 主力军，其政策取向和市场定位就是为“三农”服务，但目前 政储蓄机构等六类金融机构；非正规金融泛指不通过正规金融 农村信用社的发展还存在很多问题和困难，难以承担“一农” 机构的一切民间金融活动，主要形式有自由借贷、银背、私人 支“三农”的重任。邮政储蓄机构开展了存单质押小额贷款业 钱庄、合会、民间集资、典当业信用以及民间商业信用等，与 务，规模也有限。农民资金互助合作组织则面临着规模小、力 正规金融机构相比，非正规金融机构非常活跃，这反映出正规 量薄弱、难以发展壮大的困难。虽然民间金融在农村金融市场 农村金融机构未能满足农村对资金的需求。 中占有相当重要地位，但由于得不到国家法律和金融法规的有 近年来，我国农村金融领域经过多轮改革，初步形成了 效保护，存在不规范、风险高、纠纷多等诸多隐患，不仅加重 多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系，金融服务已覆盖了 了农户及中小企业融资成本，更加重了他们的经营风险。 绝大部分农村地区。随着央行和银监会对新型农村金融机构试 （二）农村资金大量外流，支农资金严重不足 点工作的积极推进，目前已有包括小额贷款公司、村镇银行、 由于目前我国农村金融机构的设置及其功能定位等原因， 贷款公司和农村资金互助社在内的几类新型机构在农村地区开 导致农村资金大量流出农村。一是国有商业银行农村网点基本 展业务，为农户提供了新的可供选择的筹资渠道。但由于农村 只吸收存款，不发放贷款。据测算，国有商业银行每年以“吸 基础条件差，农业自然风险较高，农民收入低且缺乏有效的抵 储上存”方式从农村流出资金3000多亿元，相当于把农村资金 押物，农村资金外流和农民贷款难等问题仍然未得到根本性解 的70%左右转移流向城市，农村留用的仅占30%左右。二是邮政 决。