第一章新教材节公共组织资料.pptVIP

第一章 公共组织 组织的定义 组织是人们在一定社会环境中，通过相互交往而形成的具有共同目标、特定结构、功能和行为方式的有机整体。 组织的共性 组织是人们相互交往中形成的一定行为关系的集合； 组织有着某种特定的目标； 组织有一定的结构和行为方式； 组织有内在的精神意识（即有意识养成，最终系统化为组织文化）； 组织是一个开放系统，随组织环境变化而有机发展。 公共组织的内涵 公共组织：以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。 从组织目的来看： 公共组织是国家、政府和社会为了实现一定的社会目标，根据宪法和法律及其社会公众的需要，将专职人员和若干部门按照特定的结构形式组合起来并依法对国家、政府和社会事务进行管理和控制的系统。 从与私人管理组织相互区别的角度看： “公共”的组织是相对于“私人的”、“营利的”或“企业的”组织而言的一种特殊组织形式，即公共组织或公共部门、公共服务机构所面临的是“公域”而不是“私域”。 从公共组织所调控的对象范围来看： 公共组织有广义和狭义之分： 广义的公共组织既包括政府系统，也包括第三部门（非营利组织等）； 狭义的公共组织仅仅是指国家政府系列的具有行政管理职责的组织形式。 公共组织的特征 公共组织以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责 公共组织不以营利为目的 公共组织通过行使公共权力来管理公共事务 公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督 公共组织具有政治性倾向及行为的强制性和权威性 公共组织的目标不易计量及责任的多元化 公共组织的存在与定位 市场失灵与政府干预 政府失灵与非政府组织的介入 市场失灵的表现 因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。 收入与财富分配不公 外部负效应问题 竞争失败和市场垄断的形成 失业问题 区域经济不协调问题 公共产品供给不足 公共资源的过度使用 市场失灵的原因 公共产品：非竞争性和非排他性 垄断 外部影响 非对称信息 政府失灵的表现 政府政策的低效率 政府工作机构的低效率 政府的创租、寻租活动及官员腐败 政府机构的内在效应及其规模的扩张 政府失灵的原因 信息不完全 政府官员的动机 难以预期私人部门对政府计划的反应，从而使政府行为的后果具有不确定性 对政府行为的监督缺乏力度 政府失灵的解决对策 市场化改革 分权改革 厉行法制 促进公民的参与和监督 公共组织的界定 公共组织既包括政府组织也包括非政府组织。 作为 “纯粹的”公共组织，政府组织具有以下特点： 政府组织作为公共权力的执掌机构，其基本职能就是维持、处理社会公共事务； 政府组织用来从事公共管理的公共权力是由社会共同需要产生的，是全体社会成员共同意志的集中表现，因而对全体社会成员具有普遍的约束力； 政府组织行为的价值取向是公共利益； 政府组织所掌握和运用的资源是一种公共资源； 政府组织为社会所提供的产品是一种纯公共产品。 非政府组织的范围 事业单位 根据公共财政理论和我国实际情况，事业单位可划分为公益型、半公益型和经营型三类。 公益型事业单位是指提供纯公共产品或收费管理程度难，需求弹性小，外部效益大的混合公共产品的公共组织。 半公益型事业单位是指提供具有一定外部效益的混合公共产品的公共组织。 经营型事业单位是指提供收费管理较容易，需求弹性大，外部效益较低的混合公共产品的部门。 非政府组织的范围 社会团体：公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性民间组织。 非营利性社会中介组织：介于政府、市场、公民、企业之间，起桥梁和纽带作用的具有同业自律、监督鉴证、协调沟通等功能的各类组织。 民办非企业单位：企业事业单位，社会团体和其他力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事公益性社会服务活动的社会组织。 非政府组织的特征 非政府组织从事公共管理源于政府的合法授权。 非政府组织生产或活动的基本目标是公益性的。 非政府组织为社会提供的产品往往是一种公共产品或混合公共产品。 非政府组织的资金来源主要是公共财政、不以营利为目的的有偿服务性收费和捐赠。 非政府组织不以利润最大化为目的，而是为社会提供专业性的、公共性的服务，这种非营利性与政府组织以“公共利益”作为价值取向的目标或原则是一致的。 非政府组织的法律地位 准公共管理主体 公共管理相对人 民事主体 公共组织的构成要素 组织目标：管理公共事务、提供公共产品、增进公共利益 组织人员：体现人际关系，非物质关系 组织职能：组织目标具体化（界定的业务范围） 组织权力：调配组织资源、发挥组织效能的控制力 组织机构：承载组织职能，体