行政职能终稿.ppt

近代西方关于行政职能的理论 （1）有限政府理论：政府的权力应该被严格地局限于保护人民权利的范围内。政府应利用市场机制，实行“无为而治”，当守夜人。 亚当.斯密主义：以理性经济人假定为基础，推崇市场调节，反对政府干预。 “市场会解决一切问题”. 认为追求私利的行为会受一只“看不见的手“（市场）的指引而自发带动国家财富的增长，并最大限度地促进社会的利益。 即：如果让竞争性的市场自由地发挥他们的作用而不受政府干预，政府只起到保护财产权利的作用，高效率的和谐的经济体制就会出现。 参考 （2）政府干预理论： 通过政府干预和福利政策、刺激经济，使社会矛盾得到缓和。 凯恩斯提出：政府不仅仅是社会秩序的消极保护人，还应该是社会秩序与经济生活的积极干预者，特别是要熟练和有效地利用政府的积极财政职能影响经济的发展。 福利国家：政府通过实行混合经济、充分就业措施、收入均等化、兴办社会福利等手段，达到社会稳定和繁荣的一种国家形态。 公共选择理论：以经济人的假定为分析武器，探讨在政治领域中经济人行为是怎样决定和支配集体行为，特别是对政府行为的集体选择所起到的制约作用。 每个人都按对个人是否有利来行事，这是人共同的个性，不会因为其有不同身份而改变，这在政治行为中也不例外，当政府管理解决问题的时候，必然会使社会财富的使用效率低于市场的解决办法。 原因一：政府官员和市场中的人员相比，缺乏对社会财富使用效率的关心 原因二：政府权力的扩大还可以使监督者受被监督者的操纵，实行“黑金政治” （3）新自由主义学派理论 市场的缺陷并不是把问题转交给政府去处理的原因，除非有阻止小利益集团进行掠夺的程序性规则，以及对政府施政过程加以严格的限制，否则，政府的效率低下、费用高昂、执行不当都是不可避免的，所以，凡是可能的地方，决策应该转交给私营的，带有竞争性质的部门 政府的主要任务，应该放在维护市场的正常运转上，包括处理那些市场运行时完全不能通过自身处理的问题和那些市场能够做到但是代价非常高的问题 （5）奥斯本的企业家政府理论 提出： （1）政府是掌舵而不是划桨 （2）重妥善授权而非事必躬亲 （3）注重引入竞争机制 （4）注重目标使命而非繁文缛节 （5）重产出而非投入 （6）具备顾客意识 （7）有收益而不浪费 （8）重预防而非治疗 （9）重分权而非集权 （10）重市场调节而非指令控制 二、政府职能与市场机制 1、政府与市场的关系 （1）市场缺陷：政府干预的前提 市场经济是一种由市场自动配置资源的经济制度，它改变的只是市场与政府之间在资源配置上的位置，其优点就是在完全竞争的前提下能够自动地导向社会范围内资源的合理化，并给每个经济主体以经济选择的自由。 市场经济的缺陷 ①公共产品的提供； ②市场经济中的垄断； ③市场经济的外部性； ④市场经济的波动与经济的不稳定性； ⑤市场经济下收入的不平等。 计划经济的特征 ①决策的集中性； ②协调的行政性； ③管理上的实物性； ④组织体系的封闭性； ⑤分配上的平均性。 四、政府与企业的关系（政府管理与企业自主经营 ） 1、不同理论视角下的政府与企业关系 盛行于16、17世纪的重商主义，为适应中央集权的君主专制国家和新兴商业资本对外扩张力要求，主张通过立法、财政等国家干预手段，引导企业在国际贸易中能够多卖少买，最大限度地增加本国金银财富的占有量。为了实现贸易顺差，晚期重商主义进一步扩大了政府管制企业的范围。 亚当.斯密为代表的自由主义经济理论 自由主义经济理论认为企业比政治家、立法者更了解经济的变动规律，更了解投资的最大利益，他们会自动实现资本在各产业间的最优配置。因此，一个国家最好的经济政策就是放任自由，政府对企业应奉行不干预政策，以便提供尽可能宽松的企业经营环境，让“经济人”自主地从事其所选择的经营活动，追求各自利益的最大化。政府的理想角色就是充当企业自由经营的“守夜人”，其职责不是直接干预企业，而是为企业的自由经营提供一个宽松而又安全的环境。 凯恩斯主义 该理论独辟蹊径，以“失业”作为理论的出发点。认为失业源于资本主义经济内在机制所引起的有效需求不足，摆脱困境的有效途径是放弃传统的企业自由经营论，让政府参与经济生活，并实行有力的政府干预政策，弥补有效需求不足。 新自由主义 他们反对凯恩斯主义，极力主张减少国家干预经济的范围和程度。他们以持久性收入假设反对凯恩斯的“边际消费倾向递减规律”，认为扩张型货币政策不会对企业行为和人们的收入水平发生重大影响。他们还以“理性预期假说”、“自然失业率”假设反对凯恩斯主义的政府干预和失业理论，认为政府解决就业的能力是有限的。公共选择理论认为市场不是万能的，同样政府也不是万能的。 2、政府对企业的经济性管制与社会性管理 （1）政府对私营企业的管制与管理 政府通过立