1.财政学导论、职能.pptVIP

第一章 财政学概论 一、财政的由来 古代财政被称为“国用”“度支”“邦计”，其职能是维持国家的基本运转，保障基本民生， 现代财政除维持国家的基本运转外，更重要的是实现宏观调控。 二、财政的含义 公元前，犹太部落长期以来一直在没有中央政府的状态下生活，《圣经》上记载人们要求先知撒母耳：为我们立一个王来治理我们，像列国一样。撒母耳描述了在君主统治下的生活，试图以此打消犹太人的念头：管辖你们的王必派你们的儿子为他赶车跟马，必取你们的女儿为他制作香膏，，也必取你们最好的田地、葡萄园来赐给他的臣仆，你们的羊群，他必取十分之一，你们也比作他的仆人。然而犹太人并没有被这样令人沮丧的言语震慑“我们一定要一个国家治理我们，是我们像列国一样，有王治理我们，统领我们为我们征战。 二、财政的含义 辞海：谓理财之政是指国家或公共团体以维持生存发达为目的，而获得收入，支出经费之行为。 一般而言，财政是以国家为主体的分配方式或资源配置方式，财政的目的是满足公共需要。西方学者称为公共财政。 公共财政，1992年中共十四大确立社会主义市场经济体制改革后，改用公共财政概念。指在市场经济条件下政府提供公共产品或服务的经济活动，是满足社会公共需要的政府收支模式或财政运行模式。 1.财政与国家政权相关 2.财政为社会提供公共服务 3.财政是一种政府的收支活动 公共财政的特点 公共性 财政以满足于公共利益的需求为出发点。公共财政的职能以公共需要为口径，社会主体可以提供的不涉足。包括政府执行其职能及执行社会职能：国防、教育、卫生保健，环境保护、行政服务还有基础设施、基础产业、支柱产业、风险产业投资。市场经济运行的制度安排及政策服务 非盈利性 民主与法制性 财政收支法律约束及公众监督 三、财政学研究的问题 从几个例子中探究财政问题 2006年6月29日，中华人民共和国修订新的义务教育法，　国家实行九年义务教育制度。 义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。实施义务教育，不收学费、杂费。国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。 国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。 为什么实行义务教育、经费来源于财政？ 三、财政学研究的问题 从几个例子中探究财政问题 2014年1月召开的中央经济工作会议指出：必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。完善结构性减税政策，扩大“营改增”试点行业。 全面实行“营改增”并简化税率:明确从2014年1月1日起，将铁路运输和邮政业纳入“营改增”试点范围，并规定铁路运输和邮政业适用11%的税率。 消费税改革提出，调整消费税征收范围、环节、税率，把高耗能、高污染产品及部分高档消费品纳入征收范围。 积极的财政政策？营改增？ 三、财政学研究的问题 从几个例子中探究财政问题 2014年8月，财政部发布公告：将于9月10日发行400亿元，期限分别为3年和5年凭证式国债。 国债及权限？ 我国自建国以来就有发行地方政府债券 。 1981年以后,我国恢复国债后地方债券就不见踪影了，1993年地方国债被国务院明确“叫停。1995年1月1日起施行的预算法第28条明确规定：除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券 2009年，国务院安排地方省级政府发行国债，但由财政部代理发行。 2014年5月21日经国务院批准，2014年上海、浙江、广东、深圳等10省市试点地方政府债券自发自还。这意味着地方债发行朝着市场化路径迈出了实质性步伐。 三、财政学研究的问题 生产环节 公共生产：国防、机场等。公共生产导致低效率 私人部门生产： 公共提供私人部门生产： 分配环节 分配手段：税收、收费、公债、财政补贴等 交换和消费环节 公共提供： 混合提供：税收、收费弥补成本。比如医疗、高等教育。 市场失灵是财政学研究的逻辑起点，市场与政府的合理边界是财政学研究的基本命题。 三、财政学研究的问题 财政的职能、财政决策 财政支出、支出的种类、规模及方向。量出为入还是量入为出 财政收入来源及比重：税收及税收制度、公债、国有资产收入。 财政预算。我国预算外支出是特例 财政体制或政府间财政关系：我国是五级政府体制、西方是三级政府体制、政府间转移支付。 财政政策与宏观调控：涉及目标、手段及整个机制的运用。 三、财政学研究的问题 目标：充分就业、物价稳定、经济增长、国际收 支平衡 手段：扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策 机制： 自动稳定器 相机抉择的财政政策 财政对经济的影响 2008年底，中央财政举发4000亿国债拉内需拉动内需，巨额的国债将主要投向五个领域,包括三农领域、