兰州院张永忠城市勘察测绘院转型升级.docxVIP

城市勘测院转型升级 城市勘测院尤其是省会城市勘测院大部分建院较早，基本以传统测绘任务为主，服务于本市规划、土地、市政等领域，单位性质大多是事业单位，也有部分已经转企。 经过多年的发展，城市勘测院依托于为政府服务，在经济力量，技术水平、服务领域等各方面都有长足的发展，但是随着国家政策变化，信息化迅速发展，新兴技术的不断涌现，城市勘测院也面临转型升级的挑战与机遇。 城市勘测院现状 政策的限制 政策的限制主要体现出正反两个方面。第一它起到保护作用。在单位性质上城市勘测院是隶属于政府体制内的部门之一，它主要依托于政府职能部门，为政府及其职能部门提供测绘保障与服务，其业务来源大部分建立于政府体制垄断。 近年来我国经济飞速发展，城市建设日异月新，城市勘测院依托于政府保护取得了长足的进步与发展，为城市建设提供了必要的测绘保障。但是由于过于依赖于政府保护政策，城市勘测院业务极少直面市场竞争。随着政策变化，城市勘测院在市场上到底有多少竞争力值得商榷。这也是政策保护体现出的反方面。 信息化水平的限制 城市勘测院基本服务于本市的规划、土地、市政等相关领域，大部分城市勘测院目前依旧围绕传统作业方式，进行单纯的基础地理信息数据采集和工程测量等人工密集型项目生产；一、二线城市和省会城市勘测院已开始利用近低空无人机摄影测量、车载移动测量、网络地理信息系统、三维虚拟仿真、激光雷达点云等新兴技术提高、提升自身数据采集能力和信息化业务水平，扩大信息化服务范围，深度开发利用测绘及相关成果，将测绘服务从粗放、静态、被动向高附加值、动态和主动转移。 技术力量的限制 传统测绘主要依靠全站仪、水准仪、GPS等设备进行测量，完全满足传统测绘要求，但是随之信息化的快速发展，尤其是大数据、云计算的出现，人们对智能化的需求，传统的技术装备无法满足快速获取信息和对信息快速分类处理的要求。 随着国家对房地产政策的不断调整，房地产市场持续低迷，新建楼盘和新开工项目大幅减少，传统测绘业务持续萎缩。依兰州院为例，传统规划红线和建筑规划许可证附图项目从2014年起至今，业务累计下降50%左右，该领域营业收入大幅下滑。 目前大多城市勘测院依托于政府，主要为政府提供传统测绘服务保障和一般的地理信息服务支持，在信息化浪潮中处于中下游。 人才因素的限制 近年来由于依托于政府，城市勘测院在待遇上有很大的提高，对于引进人才的要求也比较高，但是由于历史原因，传统测绘是一个人员密集型产业，在过去多年累积在单位内的低学历、低能力人员并未全面退出，目前所占比例依然较高。 由于历史原因，城市勘测院存在有编制人员和无编制人员（正式人员和招聘人员）的问题。部分城市院实现了同工同酬，也有很多城市院依旧是同工不同酬，但都存在有编制人员上升通道畅通，无编制人员上升通道堵塞的问题。在同工不同酬的城市院中，无编制人员积极性发挥受挫。 体制身份的限制 体制身份限制主要体现在两个方面，首先体现在内部行政管理僵化，无法最大激活人员积极性；其次体现在对单位经营的管理的僵化，在资金流充足的情况下，无法开展多元化发展和等同公司的灵活经营。 大部分城市勘测院依旧是事业单位，依旧受到体制政策的约束，部分城市勘察院甚至依照行政单位管理运营，导致工作效率低下，运营成本高昂，内部体制僵化，人员积极性低，人浮于事。 随着城市发展，城市院近年来经营情况良好，资金较为充足，但受制于体制身份限制资金无法进行再投资利用，无法进行多元化发展或如民营企业般灵活经营。如兰州市勘察测绘研究院在主管部门由城乡规划局变为土地资源局时，由于科室设置与二十年前编办批复不一致，兰州市国土资源局下文整改，如此僵化管理，城市测绘怎么能够进入快车道，良性发展呢？ 机遇与挑战 2011年4月中央确定了事业单位分类改革时间表；2012年4月国务院颁布《中共中央 国务院关于分类事业单位改革的指导意见》，这标志着事业单位改革已经进入深水区；近年来随着智慧城市概念的提出与发展，物联网、大数据与云计算的深化应用，多规合一、地理国情监测与地下管廊等重大项目的开展与完成，新技术和新设备的不断涌现，进一步提高了城市在规划、管理领域的信息化水平， 城市勘测院在基础地理信息数据积累，政策保护、人员素质方面有一定优势，但是随着政策的改变，数据获取方式的泛化，信息技术的快速发展，大数据和云计算的出现与深化应用，对城市勘测院在数据获取方式，信息化管理和应用、新业务领域的开拓提出了大机遇和大挑战。 政策层面 本次事业单位改革的主要目的就是转变政府职能，明确政府与事业单位职责划分；明确事业单位功能定位，根据事业单位不同属性，实施分类改革；完善政府投入机制，改革投入方式、完善投入监督机制；打造政策平台，降低市场准入门槛，完善有关收费标准、收益分配、服务质量等政策。中央文件明确在2020年彻底完成事业单位改革。