中国大陆输美纺织品将面临反补贴措施.DOCVIP

PAGE 2 紡拓會 紡拓會 產經資訊處 TP/US/960613-01476 中國大陸輸美紡織品將面臨反補貼措施 (發佈日期：96年6月13日) 繼美國開創20年來對中國大陸特定產品課徵反補貼的平衡稅之先例後，美國正準備以該項措施作為一項新的利器，以抑制中國大陸成衣的進口。為遏止中國大陸給予其成衣產業實質之補貼，已避免損害美國的貿易利益，未來美國對中國大陸進口紡織品所徵收的平衡稅將會超過20%。該項措施也許將迫使中國大陸進一步減少出口補貼，並使其在後配額時代的美國市場上面臨新的障礙。 目前美國刻正準備一些新的利器，以利在未來幾年能對中國大陸的進口激增有所限制。美國國會議員已向美國國會提出一聯串的法案，以迫使中國大陸調升人民幣的幣值。然而美國國會批准之該等制裁性法案，看來在近期內均有遭布希總統否決的可能。 技術性的方法 然而，在另一方面，美國政府採取較為謹慎且技術性的方法，以於未來幾年有效地對抗中國大陸產品進口。由於美國對中國大陸紡織品實施之進口配額管制至2008年底，故需要一套新的方法以有效遏制中國大陸於配額到期後再發生新一波進口激增的困擾。 首項方法為中國大陸及其他亞洲出口商所知曉的反傾銷稅。例如，美國日前公佈的終判，對自中國大陸進口的聚酯棉產品課徵反傾銷稅。而另一項新增的利器為反補貼的平衡稅，旨在對抗受補貼的出口商品對進口國的貿易利益造成的不利影響，所採用之補救措施。 更偏向資本主義 在過去二十年，美國未曾使用平衡稅來對抗中國大陸，原因在於就非市場經濟國家而言，無法對其進行適當的反補貼調查，針對一些類似蘇聯一樣的經濟體制的國家而言，充斥補貼政策，補貼的數量不計其數難以確定，以致於無法與其他市場經濟國家作實質的比較進而從事相關的調查。 然而，隨著中國大陸的進步轉移到資本主義經濟體制，以及2001年底加入世界貿易組織(WTO)，美國商務部終於推翻它多年來的決策，並於今(2007)年開始首度針對中國大陸產品進行反補貼調查。 今年3月30日美國當局宣佈對來自中國大陸的進口非塗佈紙張產品徵收臨時平衡稅。如今由於美國政府的該項決定，使得對非市場經濟補貼的調查及制裁的可能性將大為提高。雖然中國大陸已向美國國際貿易法院(CIT)提出控告，但CIT表示平衡稅的相關規則仍將可能適用於非市場經濟國家。 關鍵性的契機 美國紡織遊說團體立即看見此一在後配額時代，限制中國大陸產品進口的關鍵性契機。因此，可預見為了對自中國大陸進口的產品課徵平衡稅，將有一連串的反補貼調查申請會被發起。 根據媒體引述紡織業的消息來源指出，美國全國紡織團體協進會(National Council of Textile Organizations, NCTO)在美國商務部批准正式對中國大陸進口非塗佈紙張徵收平衡稅之前，將不會採取任何相關的行動。中國紡織品進出口商會表示，美國遊說團體甚至將俟2008年底中美紡織品協議對中國大陸實施之進口配額管制屆滿時，始提出調查申請。 針對補貼國對產業的補貼措施，反補貼調查難以證明係為了拓展出口，然而，中國大陸成衣業的生產普遍係供出口，因此針對中國大陸的補貼所徵收的平衡稅可能會相當的高。據消息來源指稱，美國對中國大陸進口紡織品所徵收的平衡稅也許將超過20%。 需政府主動發起 NCTO較憂心的是，美國紡織業並無向政府提出控訴中國大陸成衣業的資格，依據美國法令，相關控訴必須由至少占25%美國生產的成衣廠商始有資格啟動正式的調查申請。由於目前美國產業正大量進口中國大陸產品，故類此由成衣廠商發起的調查申請將是緣木求魚。 因此，NCTO將要求美國政府自行發起反補貼調查，就如同由政府主動就越南進口成衣所發起的反傾銷調查。然而，由美國政府主動發起調查，就越南案例而言，已引起一連串反對聲浪，對於反補貼案件而言，有無可能比照辦理，實值得商榷。 最近美國國會議員致函布希政府，質詢美國政府自行發起調查的法律正當性。另一項選擇辦法則是向WTO申訴中國大陸的補貼問題。 WTO的反補貼案件 今年2月美國貿易代表已就中國大陸的一項補貼案向WTO提起上訴。美國列舉出一長串的補貼案，以及受益於經濟援助的主要產業，其中包括了成衣業。 可確信的是，在未來幾年美國將會對中國大陸施加更多的壓力，以強迫中國大陸削減補貼以及調升人民幣的幣值。