170810实施方案（附条文目录）.pdfVIP

石门县城澧水南岸水环境综合治理及基础 设施工程PPP 项目 实施方案 南石门经济开发区管理委员会 南省国际工程咨询中心有限公司 二〇一七年七月 编制说明 一、本实施方案根据国家有关法律法规、PPP 规范性文件等编制， 为石门县城澧水南岸水环境综合治理及基础设施建设工程实施 PPP 的纲领性文件。本方案经石门县人民政府批准后实施。 二、本方案PPP 操作流程按照《财政部关于印发政府和社会资本 合作模式操作指南（试行）的通知》 （财金〔2014 〕113 号）文件规 定的程序执行。 三、本方案按照《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《 投标法实施条例》、 《财政部关于印发政府和社会资本合作项目政 府采购管理办法的通知》 （财库 〔20 14〕2 15 号）规定的程序，建 议采用公开招标的方式选择社会资本方。 四、本项目物有所值评价、财政承受能力论证按照《PPP 物有所 值评价指引 （试行）》 （财金〔2015 〕167 号）、 《政府和社会资本 合作项目财政承受能力论证指引》（财金〔2015 〕21 号）文件要求 进行。 i 目录 一、 项目概况 1 ( ) 项目名称 1 (二) 建设地点 1 (三) 项目类型 1 ( 四) 特许经营期 1 (五) 项目建设内容和规模 1 (六) 项目已完成前期工作 2 (七) 项目进度安排 3 二、 项目必要性和可行性分析 3 ( ) 项目建设的必要性 3 (二) 实施PPP 模式的必要性 4 (三) 实施PPP 模式的可行性 5 ( 四) 项目实施PPP 模式的推广价值 6 三、 风险分配基本框架 6 ( ) 风险分配原则 6 (二) 风险分配框架 7 四、 项目运作方式 8 ( ) PPP 实施方式选择 8 (二) 资产权属 8 (三) 实施机构 9 ( 四) 协调及决策机制 9 五、 项目交易结构 9 ( ) 项目交易结构 9 (二) 投资回报模式 10 六、 合同体系 11 ( ) 合同结构 11 (二) PPP 各方主要权利义务 12 (三) 合同主要边界条件 14 ii 七、 项目监管20 ( ) 建设期的监管21 (二) 运营期的监管21 八、 投资人的筛选条件及方式21 ( ) 投资人选择方式21 (二) 投资人条件22 (三) 投资人选择程序24 九、 财务测算25 ( ) 测算目的25 (二) 测算依据25 (三) 分析对象、范围及关键方法25 ( 四) 分析原则和基本前提条件26 (五) 基础数据26 (六) 测算分析过程及结果26 附表32 附表1 资金使用计划和筹措表32 附表2 借款还本付息表33 附表3 折旧摊销估算表34 附表4 总成本估算表3