中国农村养老保险制度历程课件.pptVIP

中国农村养老保险制度历程;目录;我国农村养老保险的现状;我国农村养老保险存在的问题： 一、我国现行的农村养老保险不是真正意义上的社会保险。 二、覆盖面偏小。 三、保障水平偏低。 四、法律支持不足，农民投保积极性不高。 五、“保富不保贫”的倾向严重。（“富裕户不想保、年轻人不愿保、中年人不肯保、贫困户不能保和疑虑户不敢保”） 六、对农村养老保险资金的监管不力。;我国农村养老保险的发展历程;1991年以后部分地方开展“老农保”探索。限于当时的条件多数地方的政府和村集体没有投入主要靠农民个人缴费农民参保积极性不高保障水平低制度缺乏生命力。 2002年十六大《报告》“有条件的地方探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。新探索个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的多渠道筹资基础养老金与个人账户养老金的制度架构建立待遇调整机制。 2007年十七大《报告》“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系保障人民基本生活”“探索建立农村养老保险制度”。?2006年十六届六中全会《决定》“有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度”。 ?2008年十七届三中全会《决定》“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则加快健全农村社会保障体系。探索个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求建立新型农村社会养老保险制度”。 ;;三、农村社会养老保险的探索创新期（2003~至今）：新型农村养老保险。 （一）地方试点阶段（2003~2008年）新型农村社会养老保险政策规定,养老 金由个人、集体和政府三方共同筹资, 各级政府和村集体应逐步加大对农村社会养老保险工作的支持和投入力度。 （二）中央试点阶段（2009年~）贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,加强健全农村社会保障体系。 按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求,建立新型农村社会养老保险制度。 ;我国农村主要养老方式;家庭养老;家庭养老;土地养老;;;;;集体养老;社会养老保险; 一是全国仍缺乏统一的社会保障立法。地方政府在新农保的参保对象、范围、等政策方面找不到比较有力的???法依据，只好各自为政，从而缺乏政策衔接性与连续性。 二是新农保的筹资机制存在很大的政策风险。现在我国60岁以上的农村老人有一亿人，如按新农保政策算，每年每人需660元，一亿人一年就是660亿元。如何保证地方财力对新农合和新农保的可持续支持，需要合理分担与落实中央与地方的责任。 三是新农保投资管理政策不完善，基金保值增值难。 四是个人账户存在风险。新型农保养老金先从个人账户中支付，个人账户养老金能支付15年，以后再从统筹账户中支付。试点中，有些地方为鼓励农民参保积极性，财政补贴全部划入个人账户，待条件成熟后再划入统筹账户。如果财政补贴部分划拨不及时，没有做实统筹账户，15年保障期后养老金支付也会存在一定的风险。 五是当前大部分的农村老人还很难从新农保中获益，尤其是子女不愿意或无能力交纳新农保费用的老人，捆绑式政策的解链还需要经历一段较长的试验期。;商业保险养老;对策;3，巩固家庭养老的基础地位，加强家庭养老的功能 根据当前中国农村的经济发展水平、传统文化模式、社会化服务状况及养老的实际情况， 家庭养老仍然是中国农村中的主要养老方式。社会和学校要进行广泛、深入和经常性的宣传教育，大力弘扬中华民族敬老、养老的传统“孝道”美德，提高民众的家庭养老意识，营造良好的尊老、助老、养老社会氛围。 4，建立严格的土地制度，提高土地保障能力 当前，土地既是农民最为基础的生产资料， 也是农民最可靠的生活保障。要保证“耕者有其田”，就要严格土地征用制度，切实保障被征用土地的农民合法权益；要确立农民使用权制度，使农民真正成为土地的主人， 调动其积极性；建立合理的土地流转制度，大幅度地增加生产性土地收益。;5，积极鼓励打工青年返乡创业 应积极鼓励打工青年返乡创业，这样既有利于农村经济的发展，也有利于就近吸纳农村剩余劳动力，减少空巢老人的数量，有力推动新农村建设。要制定完善优惠配套措施，加大资金扶持力度，建立农民工返乡创业的“绿色通道”。 6，农村空巢老人的养老问题要纳入地方政府政绩考核的硬性指标 中央和全国老龄委、办已经出台了一批惠及老年人的社会政策，但是很多政策执行不力或流于形式，在地方出现严重走样。一个很重要的原因就是没有把老龄工作纳入当地政府工作目标考核范围。当前，不仅要将老龄工作作为硬性指标纳入县乡政府工作目标考核范围，而且要把这一硬性任务指标下达到村委会，加快村委会从征粮筹款的角色向社会服务的角色转换的速度，充分发挥村委会在解决农村养老问题上的先锋作用。