外汇形势与外汇管理条例修订情况.pptVIP

外汇形势与《外汇管理条例》修订情况 国家外汇管理局 邹林 二OO八年八月 提 要 一、当前国际收支形势 二、《条例》修订背景 三、《条例〉修订过程 四、《条例》修订原则 五、《条例》修订内容 六、《条例》实施效果评估 七、《条例》配套措施 一、当前国际收支形势 当前，我国经济结构失衡，货币投放渠道单一，货币流通量调控难度大，通账压力大，汇率升值压力大，外汇管理要防热钱，防逆转。国际收支形势如下： 国际收支持续大额顺差 外商直接投资保持较大规模并稳定增长 外债余额持续增长短期外债比例较高 国家外汇储备增长较快 人民币升值速度加快 国际收支持续大额顺差，2003-2006年分别为986、1794、2238、2599亿美元，年均增长达38%。2007年，国际收支顺差进一步扩大，达4453亿美元，同比增长71.3％。 国际收支顺差主要来源于经常项目，2003-2007年经常项目顺差占比分别为47%、38%、72%、96%和84％。经常项目顺差主要来源于货物贸易顺差，其占经常顺差的平均比重约为85%。 中国国际收支状况(1994-2007) 进出口与FDI保持较大规模并稳定增长 外债余额持续增长 短期外债比例较高 国家外汇储备增长较快：今年6月底已达1.8088万亿美元，今年新增2806亿美元。 人民币对美元汇率呈双向波动态势。7月31日人民币兑美元汇价6.8388，今年以来人民币兑美元升值幅度已超过6.4％；7月以来人民币升值趋缓，一些交易日甚至出现贬值。这主要是受8月份以来美元明显反弹的影响。8月4－8日，美元对欧元汇率比上月的低点升值了6%以上，美元对其它主要货币的平均汇率达到四个月以来的最高点。 人民币汇率双向波动弹性继续增强。2008年1－6月，人民币兑美元汇率中间价平均隔日波幅为72个基点，较2007年全年的62个基点扩大16%。7月份人民币名义有效汇率和实际有效汇率分别比2007年12月升值4.49%和3.59%。7月以来人民币升值趋缓，一些交易日甚至出现贬值。 人民币有效汇率升值速度加快 人民币名义有效汇率 据BIS测算，2008年７月人民币名义有效汇率指数（月度平均，下同）为10３.２３，较汇改前升值１０.1７%，较2007年12月升值４.４９%。 人民币实际有效汇率 据BIS测算，2008年7月人民币实际有效汇率指数为102.３１，较汇改前升值1４.７%，较2007年12月升值3.5９%。 今年以来外汇收支形势总体特点 总体来看，今年上半年依然保持外汇大量净流入的格局，但国内宏观调控的效果在外汇领域也开始显现： 货物贸易项下外汇净流入增速放缓 外商直接投资资本金结汇增幅下降 个人项下净结汇增速有所放缓 外债增长有所加快 远期净结汇有所下降 人民币对美元汇率呈双向波动态势 二、 《条例》修订背景 　2008年8月5日，温家宝总理签署国务院令，公布新修订的《外汇管理条例》，自公布之日起施行。修订背景是： 外汇管理体制发生了较大变化 　　１、企业持汇的自主性显著提高，从仅允许大型企业保留上年度经常项目外汇收入15%的外汇，逐步实现企业自行全额保留外汇。 　　２、个人因私用汇更加便利，从原来每人每次购汇仅500美元，超限额需经审批，到每人每年凭身份证直接在银行购买5万美元，超限额用汇经银行审核交易凭证后按需供汇。同时，允许移民财产和继承财产按规定转移至境外。 二、 《条例》修订背景（续） 　　　３、企业对外直接投资稳步扩大，从过去严格审批和限制购汇，逐步取消对外投资风险审查、汇回利润保证金等行政审批项目，实现了按需供汇； 　　　４、跨境证券投资从无到有，实行了QFII和QDII制度，并不断完善，稳步开放国内资本市场。 　　　５、人民币汇率市场化稳步推进，市场主导的作用增强，外汇市场交易主体、品种明显增多，交易机制不断完善。 　　　总之，1996年《条例》没有体现上述改革成果，未反映出现行外汇管理体制基本特征，立法明显滞后，需要修订条例，巩固成果，并为下一步改革留出余地。 二、 《条例》修订背景（续） 我国外汇形势已经发生根本变化 　　　国际收支平衡的矛盾从外汇短缺转变为外汇储备增长过快。原《条例》从体制上不能满足国际收支调整需要： 　　　１、对流入监管没有明确要求和规定，仍规定外汇收入强制调回，实行强制结汇制度，要求境内机构经常项目外汇收入原则上必须卖给银行。 　　　２、对明显的套利资金流入没有检查和处罚依据，对检查中发现的经常项下多收汇、设立外资空壳企业结汇后改变资金用途等，无法处罚或处罚畸轻。 　　　３、严格控制境内机构和境内个人用汇特别是资本项目用汇，合理有序的对外投资得不到支持，逐步实现资本项目可兑换的总体要求没有体现。 二、 《