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对于厂家授权应否作为投标人资格条件的相关问题探讨 工程造价知识 厂家授权是否应作为投标人资格条件，在招标实践中一直受到各方质疑。本文从厂家授权的分类入手，分析其本质特征及必要性，并阐述了其在现行相关法律法规下的合规性，提出了有效解决厂家授权相关问题的对策建议，对招标采购工作实践具有一定的参考作用。 在招标实践中，因投标文件中未按招标文件要求提供厂家授权被否决并由此导致多次招标失败的现象较为普遍。那么，厂家授权在招标文件编制时到底是否应作为投标人的资格条件？业界对此争议较大，赞成的人主要担心合同履行时产品质量难保证，不赞成的人主要考虑避免因此对招标采购工作造成负面影响。 厂家授权的分类 为便于对厂家授权进行研究分析，首先要对厂家授权予以适当分类。结合我国目前货物销售市场现状，厂家授权可大体分为两类。 1.代理投标授权 由制造商授权其他企业代理对整体招标货物进行投标的授权，称之为代理投标授权。此类授权下，制造商与其投标代理商之间为委托代理关系，制造商应就投标代理商中标后签订的招标项目合同向招标人承担相应连带责任。此类授权的产品对象是整体招标货物。 2.产品授权 由制造商授权某投标人购买其产品的授权，称之为产品授权。此种授权类型下，制造商与投标人之间为买卖关系，制造商对其投标人中标后签订的招标项目合同不直接承担责任，仅需对出售的产品质量向其中标人承担责任。此类授权的产品对象通常是招标项目设备的某一部分需要外购的关键部件，或品目繁多的综合类货物招标项目中的某一部分外购货物。 产品授权根据其授权范围不同，又可分为如下两种形式： （1）专项产品授权。由制造商授权某投标人购买其产品并参与特定招标项目的投标而向投标人单独出具的专项产品授权书，也称之为特定产品授权。 （2）非专项产品授权。由制造商授权某企业购买其产品在某个区域范围内销售，此类授权不针对特定招标项目，如常见的独家经销授权、区域经销授权、总经销授权等。 各类厂家授权的综合分析 在国内招标实践中，由于非专项产品授权很少被招标人接受，故以下将着重就代理投标授权和专项产品授权两种类型进行综合分析。 1.代理投标授权 （1）本质特征 由于代理投标授权是一种委托代理关系，因而代理投标授权的本质是制造商与其代理商之间构成委托代理关系的证明文件，是代理商接受制造商委托进行代理投标的根本依据。 （2）合规性 现行《工程建设项目货物招标投标办法》第三十二条规定： 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。 法定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物招标中同时投标。 一个制造商对同一品牌同一型号的货物，仅能委托一个代理商参加投标。违反前两款规定的，相关投标均无效。 据该规定，可得出以下结论： ①制造商授权代理商投标是现行法规所允许的正常情形，是完全合规的。制造商出具的代理投标授权，是判定代理投标是否合法有效的依据，在招标文件中理应属于投标人资格门槛条件。 ②一个制造商对同一品牌同一型号的招标货物项目，只能授权委托唯一的代理商投标。在允许制造商授权代理商投标的情形下，为何规定只能授权给唯一的代理商投标呢？因为只有当各投标人是相互独立的竞争者，才能形成有效的投标竞争，才能满足招标的基本要求。倘若允许制造商对同一招标货物同时授权多家代理商投标，则因制造商与其各代理商不能构成独立竞争，将促使相互串标、围标等违法违规行为盛行。 （3）必要性 当制造商委托代理商参加投标时，为在评标时证明其代理的合法有效性，投标代理商应随投标文件提供制造商针对特定招标项目出具的唯一代理投标授权书。因此，对于代理投标授权，应在招标文件中将代理投标授权及其授权唯一性要求作为投标人资格门槛条件，只有这样，才能确保招标工作合法合规，避免投标人串标或围标损害招标人正当利益。 （4）潜在风险 对于代理投标要求提供其授权，是合规且必要的，因而在允许制造商委托代理商参加投标的招标文件中，应明确要求其代理商须提供制造商出具的唯一的授权，并作为投标限制性条款，这样做显然不会有潜在风险。 通过以上综合分析，可得出结论：在允许代理商投标的货物招标文件中，将制造商就特定招标项目委托其代理商投标出具的唯一授权书作为投标人资格条件门槛，是合规、必要且无风险的。 2.专项产品授权 （1）本质特征 从专项产品授权的功用看，专项产品授权仅表明投标人获得了向制造厂家购买正品外购件的权利，其本质应是招标人在招标阶段采取的一种货物质量前端预控措施。 （2）合规性 经查阅分析现行有关招标的法律法规，对于招标货物项目